核心提示： 活动经历开始发动、后来高潮、然后回落这样一条抛物线；还有一条抛物线是群众的心理，从希望、振奋到失望，过了这个活动，又回到原来的地方
作风建设的“周期律”难题
习近平总书记在2013年9月25日参加河北省委常委班子专题民主生活会的讲话中指出，要防止一些同志产生对照检查就是“闯关”的思想，不能以为过了这一关就可以万事大吉了。教育实践活动越往后，越要坚持标准，决不能虎头蛇尾，决不能用自我感觉代替群众评价。一定要认清“四风”的严重性、危害性和顽固性、反复性，锲而不舍、驰而不息抓下去。对此，中央是下了决心的，希望大家也下定决定、毫不动摇。
以作风建设为主要任务的群众路线教育实践活动开展4月有余，取得有目共睹的实效，但“抓而不紧，抓而不实，抓而不常，等于白抓”。历史上作风建设也出现过活动开始发动、后来高潮、然后回落，群众心理从希望、振奋到失望的现象。作风建设如何实事求是、入情入理、取得实效？如何锲而不舍、坚定持久、常态不息？如何面对和破解作风建设“周期律”难题，彻底消除“四风”顽疾？
作风建设“两条抛物线”现象剖析
“两条抛物线”现象产生的三个原因
改革开放以来，党的几次集中教育活动是有效的，在不同程度上解决了一些问题，证明我们党有自我净化、自我提高的能力。但在一些地方，似乎效果不能持久，久而久之，一些干部患了“活动疲劳症”，一些群众因此失去信心。我用“两条抛物线”来形容这种现象：活动经历开始发动、后来高潮、然后回落这样一条抛物线；还有一条抛物线是群众的心理，从希望、振奋到失望，过了这个活动，又回到原来的地方。
为什么会出现抛物线现象？一是党的优良传统作风如何与市场经济相结合，在新的经济条件下找到生长点？如我们既要讲党性原则又要讲市场规则，二者如何协调？我们的提法是，经济领域遵循市场规则，党内生活按照党性原则办事。这不错，可是经济与政治是相互影响的，市场经济的等价交换难免侵入党内，引发不正之风。再如市场经济条件下利益问题更加复杂，不讲整体利益，违背了党性要求；而不讲局部利益，党员干部的工作就会失去立足点，局部利益与整体利益关系如何处理？还有，奉献精神是党员先进性的体现，当然要坚持，但在市场经济条件下，仅仅讲奉献是不行的，因为党员干部许多实际问题需要自己通过市场去解决而不能由组织“包下来”。就是说，既要提倡风险精神又要有补偿机制，不能总让“老实人吃亏”。这些问题不会随着一次集中教育活动而解决，这些问题的存在也会在党员干部思想上造成困惑。
二是形势任务在不断发展变化，改革永远处在“进行时”，一些不正之风会打着改革旗号出现，往往产生：“出台改革措施——不正之风结伴而生——发现问题进行治理”的现象。改革在前、整顿歪风滞后的“时间差”给不正之风提供可乘之机。所以旧的问题解决了，新问题又会重新出现，这就决定了党风建设是长期艰巨的任务，不可能毕其功于一役。
三是不正之风是有顽固性的，这种顽固性与党的建设面临的深层次问题有关，而这些问题大都是体制机制问题，如权力过于集中缺乏有效制约，民主不健全导致干部对上负责而不对下负责等等。以往集中教育活动触及到这些问题，可是未能较好地解决，只要深层次问题尚未解决，导致不正之风的土壤就没有铲除，缺乏有效的制度和机制，不能长期规范和约束干部行动，致使教育活动形成一阵风。活动结束，旧病复发，甚至变本加厉。四是从根本上讲，党风是党的世界观在党组织和党员行动中的体现，在教育活动中，一些干部思想深处的问题，即总开关——世界观问题（突出表现在理想信念、宗旨等方面）没有解决，活动期间只是迫于形势有所收敛，活动结束后就出现反弹。
不能以形式主义、官僚主义反对形式主义、官僚主义
需要看到，此次作风建设全党全国人民给予很大期望，中央提出的要求高、完成任务难度很大，决不允许再出现“抛物线现象”。为此，我们既看到群众路线教育和扫除“四风”的重要性、迫切性，也要看到党风建设的艰巨性、长期性，把坚定信心、忧患意识和科学态度结合起来，把治标和治本结合起来。
所谓治标，就是针对群众反映强烈的突出现实问题集中整治，近期取得实效；所谓治本，就是从制度上、机制上解决问题，从根本上保持党的先进性、纯洁性，从源头上消除不正之风和腐败。治标和治本都是党的建设新的伟大工程组成部分。目前作风整顿的重点当然是治标的，但治标与治本相联系，如同人有病发烧，首先是对症治疗——退烧，然后再进行病因治疗——去根。离开治标去讲治本，是脱离实际的。治标可以为 治本创造氛围，提振士气，赢得时间。治本，可以巩固治标的成果。从治标开始，发现后面的深层次问题，通过改革和制度建设来解决，有助于推动治本。治标既不能乱投医，也不能一次完成，要讲科学、讲效果，特别是不能以形式主义、官僚主义反对形式主义、官僚主义。长期以来，一些干部已经养成形式主义的思维方式，认为形式繁多才能体现成绩，这是必须纠正的；治标的工作指导要精细化、具体化但不能指标化、口号化。如果搞得好，这次整顿“四风”可以成为从治标走向治本的重要一步。
知、信、行相统一
教育应具体、深入、到位。从总开关（世界观、理想信念、宗旨等方面）的高度，夯实优良作风的思想基础，从根本上解决对人民群众的态度和感情问题。一是从权力的属性和来源上理解群众路线。执政党的权力观可以概括为两句话：“权由民所赋，权为民所用”。党的领导是人民的选择，干部手中的权力来自人民的授予。为人民服务是义务、是责任，而不是对人民的恩赐。这样认识问题，才能有为人民服务和坚持群众路线的自觉性、坚定性，才不会把贯彻群众路线看成一阵风。二是要做到“知”（知识）、“信”（信念）、“行”（行动）相统一。现在不少青年干部缺少与群众同甘共苦的奋斗经历，有的缺少群众工作经验和对群众的感情；不少人在社会和党内生活中有消极体验（如依靠群众不如“依靠”领导， 坚持原则吃亏，会遭遇逆淘汰等），这使得一些干部对党的宗旨和群众路线知而不信、言而不行。对此需要引导干部正确对待党内和社会上某些消极现象，并把个人的消极体验化为从我做起、端正党风、改造社会的积极态度。三是要有针对性地解决对党风建设和纠正“四风”的模糊、错误认识，如“活动疲劳”、“法不责众”、“积重难返”、“自我感觉良好”、“本单位特殊”，以及把教育活动当作政绩工程等；还有的干部有不平衡和补偿心理，认为干部待遇低，把违规消费当作一种补偿，一种正当福利待遇，甚至当作生活方式。个别干部私下有牢骚：认为“整顿四风‘搞过了’，甚至讲，今后“该吃还得吃”。这是纠正“四风”和搞好作风建设必需扫除的思想障碍。
制度不在多而在管用，在于落实
首先，要建立健全群众利益表达机制和协调机制，充分发展民主，畅通民意反映渠道，让群众能够理性、合法地表达自己的利益诉求。党组织真正了解民情、民意、民需，才能切实做到为民的动机、靠民的措施和惠民的效果相统一。在表达利益的基础上善于协调，建立整体利益优先同时又要考虑局部、个体利益的利益融合机制，才能真正凝心聚力。
其次，要建立健全服务群众机制。为群众服务不只是为群众办几件好事，其内涵十分丰富：在政治上代表群众利益，维护群众合法权益，协调不同群体利益，动员社会各方为群众办事，组织人民群众自我服务，党组织党员干部直接为群众排忧解难等等。只有不断拓宽服务群众内容，创新服务方式，提高服务品质，形成服务群众的工作系统，为群众服务才能坚持下去。
再次，要建立健全动员教育群众机制。作为先锋队，党组织不能成为群众的尾巴，其任务是带领群众不断前进。新形势下动员群众不能照搬过去“思想政治工作加行政命令”的老办法。现在的群众动员，要更多地讲长远利益与眼前利益的统一，整体利益与个体利益的统一。要体现人文关怀，不仅强调努力工作(包括为未来做出适度的、必要的牺牲)，更要让群众亲身体会到创造性劳动带来的愉快，增强群众现实的幸福感。这种动员才是最有效的。
最后，要建立健全群众对党员干部表现的评价机制。党组织贯彻群众路线究竟如何？干部是不是真正做到“为民务实清廉”了？不能只由领导认定，更不能靠党员干部的“自我感觉”，归根结底要由广大群众来评判。在党的领导、组织下，由人民群众评价干部的表现和政绩，会起到有力的督促、激励和监察作用。当然，以群众评价为标准，是从本质和全局上讲的，在具体问题上，不能说每个人的每句话都是正确的，也不能群众的一切意见都采纳。党作为先锋队，不仅要反映群众利益、接受群众监督，还要带领群众前进，不能成为群众的尾巴。
（作者为中国延安干部学院兼职教授）
