内容提要: 十八大报告对扩大社会主义民主、更加注重发挥法治的重要作用、坚持维护社会公平正义、建设廉洁政治、切实尊重和保障人权、积极培育社会主义核心价值观、把制度建设摆在突出位置等方面提出了一系列紧密关联、相互贯通的新思想、新观点、新论断，把党的政治法律理论提升到了新的水平，是全面建成小康社会决定性阶段加快民主法治建设的新纲领。
关键词: 十八大；民主；法治；公平正义；廉洁政治
作为表达党的集体意志的最重要文本，党代会报告无疑是我们观察和分析党的话语体系变迁和思想理论发展的最佳文本。和以往的党代会报告相比，十八大报告在政治话语体系上的一个显著变化是，民主、科学、法治、权利（权益）、公平（公正）、和谐、民生等时代特征鲜明的语汇，在报告中更为大量地被使用，成为贯穿报告全文的主题词。对报告全文进行统计分析可知，“民主”一词共被使用70次，“科学”一词共被使用52次，“和谐”一词共被使用31次，“公平（公正）”一词共被使用25次，“权利（权益）”一词共被使用23次，“法治（依法治国）”一词共被使用18次，“民生”一词共被使用18次。这些内涵丰富而又思想深刻的主题词的频繁出现，不仅使报告洋溢着鲜活的时代气息，同时又展现出强烈的中国风格。
在政治法律思想的论述上，十八大报告的一个重大亮点是，更加突出民主法治建设在中国特色社会主义事业总体布局中的重要地位。报告所提出的夺取中国特色社会主义新胜利的八项基本要求中，第一项要求就是必须坚持人民主体地位。报告指出，要发挥人民主人翁精神，坚持依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业、积极投身社会主义现代化建设，更好保障人民权益，更好保障人民当家作主。从这一论述可知，坚持人民主体地位主要体现为人民民主、依法治国、保障民权三个方面。报告还特别强调，更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，把制度建设摆在突出位置。
更为重要的是，十八大报告对新的历史条件下推进政治体制改革和民主法治建设提出了一系列紧密关联、相互贯通的新思想、新观点、新论断，诸如协商民主是人民民主的重要形式，法治是治国理政的基本方式，维护社会公平正义是政府的重要职能，建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系等，把党的政治法律理论提升到了新的水平，是全面建成小康社会决定性阶段加快民主法治建设的新纲领。
本文试图采用文本分析方法和比较分析方法，较为全面地梳理和解读十八大报告在政治法律问题上所阐述的新概念、新命题、新主张，展示出十八大报告在党的政治法律思想发展上的新进展、新贡献、新境界，揭示出党的十八大在中国民主法治建设上的新战略、新蓝图、新部署。为忠实于十八大报告文本，本文各部分的标题都尽量摘取报告中原有的命题或提法。
一、扩大社会主义民主
人民民主是社会主义的生命，是党始终高扬的光辉旗帜。十八大报告在论及民主问题时反复强调，要扩大社会主义民主，更好保障人民当家作主，保障人民享有更多更切实的民主权利，实现最广泛的人民民主。在论及政治体制改革时，报告又郑重申明，必须积极稳妥地推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。出于对民主的庄严承诺和坚定追求，十八大报告在民主问题上阐述了诸多重要思想。
（一）协商民主是人民民主的重要形式
十八大报告在总结我国长期的协商民主实践经验的基础上，明确提出和深刻阐述了社会主义协商民主概念，这是社会主义民主政治发展史上具有里程碑意义的重大理论创新。{1}协商民主与选举民主被公认为是现代民主的两种基本形式。十八大报告对协商民主的内涵、渠道、形式和地位给出了相当清晰的理论界定。关于协商民主的内涵，报告指出，通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。关于协商民主的渠道，报告提到，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。人民政协作为爱国统一战线组织，作为中国共产党领导的多党合作与政治协商的重要机构，是实施协商民主的重要渠道。关于协商民主的形式，报告列出了专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等四种形式。关于协商民主的地位，报告指出，协商民主是我国人民民主的重要形式。协商民主理论的提出标志着党对社会主义民主政治的理论认识和制度设计走向成熟。十八大报告实际上完整地阐述了中国社会主义民主政治的主要形式和主要制度，即人民代表大会制度、协商民主制度、基层民主制度。其中，人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度，协商民主是人民民主的重要形式，基层民主是人民依法直接行使民主权利的重要方式。
（二）发扬学术民主、艺术民主
十八大报告在重点讨论政治民主问题的同时，也很关注经济、文化、社会等各个领域的民主问题。在文化建设方面，报告提出，发扬学术民主、艺术民主。学术民主、艺术民主是思想文化领域两类不可或缺的民主形式。学术民主适用于学术研究领域，艺术民主适用于艺术创作领域。虽然这两种民主的适用领域不同，但它们有很大的相似性和共通性。它们构成了学术研究和艺术创作活动的基本原则，也应当是学术事务和艺术事务管理的根本机制。学术民主、艺术民主包括两项基本要求：一是学术权力、艺术权力与行政权力分离。一切学术事务都应由理论工作者自主决定，而不是由行政权力决定。一切艺术事务都应是由艺术工作者自主决定，不应受行政权力的干预或控制。二是公共性学术事务、艺术事务按照民主的程序和方式集体讨论决定，而不是由个别或少数理论工作者、艺术工作者说了算。发扬学术民主、艺术民主，对于调动理论工作者、艺术工作者的积极性与创造力，推动思想文化的大繁荣大发展，具有极其重要的现实意义。
（三）以党内民主带动人民民主
中国共产党的党内民主发展状况如何，不仅为全国所关注，也为世界所瞩目。和最近几届党代会报告一样，十八大报告非常重视党内民主问题，重申党内民主是党的生命，以党内民主带动人民民主。而且，报告从健全党员民主权利保障制度、完善党的代表大会制度、完善党内选举制度、完善全委会和常委会制度、扩大党内基层民主等方面入手，对如何积极发展党内民主提出了清晰的思路和有力的措施。中国共产党是在中国长期执政的政党，中国共产党的党内民主对中国的民主政治建设影响重大。首先，党内民主是党民主执政、科学执政、依法执政的制度基础，是增强党的凝聚力、创造活力的前提条件。其次，党内民主对人民民主具有重要的示范和带动作用，党内民主的发展必将推动人民民主的进步。{2}再次，以党内民主发展带动人民民主发展，是中国推进民主政治发展的成功经验和重大优势。在未来的民主政治建设中，我们应当充分运用和发挥这一政治优势。
（四）推动国际关系民主化
十八大报告不仅关注国内治理中的民主问题，也关注国际治理中的民主问题，提出了国际关系民主化的主张。这一主张顺应了国际治理民主化的时代潮流。随着各国之间的联系日益密切和全球性公共事务的不断增加，以什么样的方式进行国际治理已成为摆在世界各国面前的重大课题。民主、法治、公正、公开等原则无疑应成为国际治理机制的重要元素。十八大报告在论述平等互信的国际关系原则时指出，遵循联合国宪章宗旨和原则，坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等，推动国际关系民主化。国际民主是同霸权主义、强权政治相对立的。它不仅要求各个国家在世界上的地位一律平等，而且要求各个国家共同讨论决定全球性公共事务。国际民主既是解决全球性重大问题的必由之路，也是维护世界和平稳定的重要保障。
二、更加注重发挥法治的重要作用
自党的十五大确立依法治国方略以来，历次党代会报告都要对法治理论和实践问题进行浓墨重彩的论述，推动党的法治理论不断步入新境界，推动国家法治建设不断呈现新局面。十八大报告更加重视与突显法治问题，对法治的定位、法治的作用、法制的权威、法制宣传教育等问题提出了不少新思想、新论断、新主张，把党的法治理论提升到新的发展水平。
（一）法治是治国理政的基本方式
从党的十五大开始，法治通常被理解为是党领导人民治理国家的基本方略。这是从党的领导、人民民主和依法治国有机统一的维度所做出的科学定位。十八大从治国理政方式的角度对法治给出了新的定位，即法治是治国理政的基本方式。这一新定位显示了中国法治与各国法治的共通性。从世界范围内来看，法治是现代民主国家治国理政的普遍方式。把法治确立为治国理政的基本方式，顺应了当今时代发展的潮流，体现了世界政治文明的走势。同时，这一新定位把法治转化为治国理政的行动准则。从法治是党领导人民治理国家的基本方略，到法治是治国理政的基本方式，党对法治的定位并没有发生根本性的变化，而是一脉相承和相互呼应的。不过，前一种定位是对党如何领导人民治理国家的宏观定位，而后一种定位是对各级领导干部如何治国理政的具体要求。法治是治国理政的基本方式，意味着各级领导干部必须按照法治的方式和要求治国理政。这样，法治就从党领导人民治国的基本方略具体化为领导干部治国理政的基本准则。[1]
（二）领导干部要养成法治思维
过去对领导干部法律素质的一般要求是带头遵守宪法和法律，增强依法办事的意识与能力。十八大报告提出，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。[2]这一论述对领导干部的法律素质提出了新的更高要求，即领导干部要养成法治思维。做到知法守法易，养成法治思维难。所谓法治思维，是指按照法治的理念、精神、原则思考、分析和处理各种实际问题的思维方式。要养成法治思维，首先要学习和掌握宪法、法律的基本知识，领会和理解法治的理念、精神、原则；其次要坚信和坚守法治的理念、精神、原则，并善于运用这些理念、精神、原则思考和处理各种实际问题。法治思维养成之难，难就难在第二方面。它不仅要求治国理政者从内心深处认同法治的理念、精神和原则，而且要求治国理政者能熟练地遵循这些理念、精神、原则思考和处理实际问题。这种法治思维能力的养成，需要经受长期的法治教育和法治训练。虽然养成法治思维很难，但法治思维是任何一个法治国家的治国理政者所必须具备的思维方式。只有当治国理政者养成法治思维时，才能做到自觉依法决策和施政，切实保障公民合法权益，模范遵守宪法和法律。
（三）维护国家法制统一、尊严、权威
宪法和法律具有至上的权威，既是法治的基本要求，也是实行法治的前提条件。改革开放以来，历次党代会报告都反复强调要维护宪法和法律的权威，都重申党必须在宪法和法律范围内活动。十八大报告更加明确地强调维护国家法制统一、尊严、权威。而且，十八大报告从三个方面对如何维护国家法制统一、尊严、权威提出了具体要求。第一，要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。这是维护法制统一、尊严、权威的原则在法律运行和操作各环节的具体落实。第二，任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。报告所概括出的以言代法、以权压法、循私枉法是三种严重损害法律权威、破坏法治建设的突出现象。只有坚决杜绝和防范这三种现象的发生，国家法制统一、尊严和权威才能真正确立起来。第三，不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷。这既是强调党纪国法面前人人平等，也是强调党纪国法的权威不可侵犯。
（四）更加注重发挥法治的重要作用
十八大报告旗帜鲜明地提出，更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。这一基本主张贯彻于十八大报告全文始终。在政治建设方面，报告提出，加快推进社会主义民主制度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化。在文化建设方面，报告提出，坚持依法治国和以德治国相结合，推进公民道德建设工程，引导人们自觉履行法定义务。在社会建设方面，报告提出，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加强社会管理法律建设。在军队建设方面，报告提出，加大依法治军、从严治军力度，加强军民融合式发展的法规建设。在丰富一国两制实践方面，报告提出，中央政府将严格依照基本法办事，完善与基本法实施相关的制度和机制，坚定支持特别行政区行政长官和政府依法施政。在党的建设方面，报告提出，提高党依法执政水平，健全反腐败法律制度。
三、坚持维护社会公平正义
公平正义比太阳还要有光辉，{3}正义是社会制度的首要美德。{4}（P2）十八大报告的一个突出亮点是格外看重和突出强调社会公平正义问题。报告把“必须坚持维护社会公平正义”确立为夺取中国特色社会主义新胜利的八项基本要求之一，并认为公平正义是中国特色社会主义的内在要求。报告提出，要在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上，加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。
（一）权利公平、机会公平、规则公平是社会公平体系的主要内容
十八大报告所提出的权利公平、机会公平、规则公平三个概念，不仅深刻地把握了现代社会公平体系的核心元素，也为我们分析社会公平问题提供了科学的分析框架。
权利公平属于起点公平的范畴。权利分配不公，特别是基本权利分配不公，乃是严重的起点不公平。在当今权利时代，由于权利已成为社会利益分配的重要杠杆，越来越多重要的利益、资源、机会以授予权利的方式分配给社会成员，权利公平在社会公平体系中的地位越来越显要。权利公平主要包括权利分配公平和权利保障公平两方面。前者涉及到如何在所有社会成员之间公平分配权利的问题，后者涉及到如何平等地保障所有社会成员的权利问题。连续几届党代会都非常关注的教育公平问题，实际上属于权利公平的范畴。由于宪法和法律已赋予所有公民受教育权，教育公平问题实际上是受教育权保障的公平问题。十八大报告在此方面提出的举措是，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育。
机会公平乃是公平的最低限度要求。尽管人们常常会对公平的各方面要求产生争议，但一般都不会对机会公平提出异议。世界银行2006年发展报告指出，公平的基本定义就是人人机会均等，享有机会公平。{5}（P18）很显然，一个缺失起码的机会公平的社会，无论如何算不上是一个公平的社会。机会公平的要义是各种社会职位和资源向所有人平等开放，从而允许人们通过公平竞争获取这些职位和资源。
规则公平是指规则对所有人公平对待和公正适用。规则公平亦包括两方面：一是规则对所有人公平对待。规则既不能偏袒某些人，也不能歧视某些人。因此，不偏袒性和非歧视性是规则公平的基本要求。二是规则对所有人公正适用。既不允许选择性地适用规则，更不允许有凌驾于规则之上的特权。连续多届党代会报告所关注的公正执法、公正司法问题均属于规则公正适用的范畴。规则公平在社会公平体系中处于基础地位。权利公平、机会公平均以规则公平为前提，并依靠规则公平的保障。
（二）推动经济更加公平
从公平所涉及的领域来看，公平包括经济公平、政治公平、文化公平等。其中，经济公平涉及到经济利益、物质财富的公平分配问题，因此往往是社会各界和人民群众最为关注的公平问题。当前社会反映强烈的几类社会不公问题，包括收入分配不公、不同所有制主体不平等、城乡差距过大等问题，大多属于经济公平问题。十八大报告直面这些问题，重申必须坚持走共同富裕道路，并提出要推动经济更加公平。在夺取中国特色社会主义新胜利的八项基本要求中，一项基本要求就是坚持走共同富裕道路。报告指出，共同富裕是中国特色社会主义的根本原则。
对于收入分配不公问题，报告提出，要着力解决收入分配差距较大问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝共同富裕方向稳步前进。为了解决这一问题，报告提出了深化分配制度改革的基本思路：第一，努力实现“两同步”、“两提高”。两同步，是指居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。两提高，是指提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。第二，初次分配兼顾公平，再分配更加注重公平。完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。第三，规范收入分配秩序。保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。
对于不同所有制主体不平等的问题，报告提出，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。这一句话实际上提出了不同所有制主体“三个平等”的原则：一是使用生产要素上的平等；二是参与市场竞争上的平等；三是财产权利法律保护上的平等。“三个平等”被认为是所有制理论的重大创新。{6}
对于城乡差距过大的问题，报告提出，推动城乡一体化发展，让广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果。报告所提出的解决问题的主要思路有：（1）坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，加大强农惠农富农政策力度；（2）坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件；（3）依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，提高农民在土地增值收益中的分配比例；（4）加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。
（三）维护社会公平正义是政府的基本职能
维护社会公平正义，不仅要解决什么是社会公平正义、如何促进社会公平正义的问题，更要解决由谁来负责维护社会公平正义的问题。普通的公民或者社会组织只能在其所处的极为有限的社会关系中发挥维护公平正义的作用，而难以担负起维护全社会公平正义的重任。[3]市场机制虽能在一定程度上自发地维护公平的交易秩序，但无法解决医疗、教育、住房、养老等领域的社会公平问题，同时也容易产生自然垄断、收入分配不公、贫富悬殊等社会不公现象。因此，维护社会公平正义主要靠政府。政府作为公共利益的代表者和公共权力的掌管者，既拥有维护社会公平正义的不可缺少的经济政治资源，又负有维护社会公平正义的不可推卸的政治道义责任。在论及政府职能转变时，十八大报告提出，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。也就是说，维护社会公平正义应当是政府的基本职能。有的学者甚至提出，维护公平正义是政府的第一要务。{7}政府在维护公平正义上的主要职责有：建立起符合公平正义要求的法律和制度体系；惩罚违反公平正义的法律和制度的行为；矫正市场经济和市民社会所产生的不公平现象；建立起覆盖全体居民的社会保障体系。
（四）在国际关系中维护国际公平正义
在当今全球化时代，国际关系如何实现公平正义越来越成为一个不能回避的重大现实问题。十八大报告对这个问题做出了积极的回应，不仅明确表达了维护国际公平正义的坚定立场，而且清晰地阐述了国际公平正义的三项基本原则。十八大报告主张，在国际关系中弘扬平等互信、包容互鉴、合作共赢的精神，共同维护国际公平正义。同时，报告还指出，推动国际秩序和国际体系朝着公正合理的方向发展。根据十八大报告的阐述，国际公平正义的三项基本原则是平等互信、包容共鉴、合作共赢。平等互信，就是要遵循联合国宪章宗旨和原则，坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等，推动国际关系民主化，尊重主权，共享安全，维护世界和平稳定；包容互鉴，就是要尊重世界文明多样性、发展道路多样化，尊重和维护各国人民自主选择社会制度和发展道路的权利，相互借鉴，取长补短，推动人类文明进步；合作共赢，就是要倡导人类命运共同体意识，在追求本国利益时兼顾他国合理关切，在谋求本国发展中促进各国共同发展，建立更加平等均衡的新型全球发展伙伴关系，同舟共济，权责共担，增进人类共同利益。十八大报告所阐述的这三项原则可以说是对国际正义理论的重要贡献。
四、建设廉洁政治
廉洁政治是现代民主政治的应有属性，更应是社会主义民主政治的基本特征。十八大报告不仅明确提出了建设廉洁政治的历史任务，也深刻论述了建设廉洁政治的基本思路，包括建立健全权力运行制约和监督体系、全面推进惩治和预防腐败体系建设等。在论述这些重要问题时，报告阐述了一系列富有新意的概念、主张和举措。
（一）干部清正、政府清廉、政治清明
十八大报告在论述反腐败问题时提出，要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。这里所提到的“干部清正”、“政府清廉”、“政治清明”三个方面，全面地诠释了廉洁政治的内涵和要求。其中，干部清正是廉洁政治对从政者的个人品质要求。各级干部特别是领导干部是政治权力的行使者，因而干部清正是建设廉洁政治的微观基础。政府清廉是廉洁政治对政府的政治道德定位。政府是代表人民掌握公共权力的政治机构，因而政府清廉是建设廉洁政治的核心环节。政治清明是廉洁政治在政治体系层面的总体要求。政治体系是由各种政治主体、政治规则、政治行为所构成的庞大体系，因而政治清明是建设廉洁政治的终极目标。
（二）推进权力运行公开化、规范化
廉洁政治必然是阳光政治。十八大报告提出，推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，让权力在阳光下运行。这一论述清晰地设计出了保障权力运行公开化的基本制度框架，即党务公开制度、政务公开制度、司法公开制度和其他领域的公开制度。党务公开是党内民主的基本制度。作为执政党的党务，党务公开不限于向党内公开，也包括向社会公开。{8}政务公开是政府施政的基本制度。政务信息应以公开为原则，以不公开为例外。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项外，所有信息均应向社会公开。{9}司法公开包括审判公开和检务公开，是司法权运行的基本制度。政务公开和司法公开是提高政府公信力和司法公信力的前提条件。[4]除了上述三项公开制度之外，还应当建立立法公开制度、村务公开制度、厂务公开制度等公开制度。
（三）加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督
廉洁政治必然是有限政治。权力不受制约和监督，必然导致权力滥用和腐败，{10}这是一条被古今中外政治实践所反复证明的真理。对于如何制约和监督权力的问题，十八大报告给出了加强“四个监督”的明确答案。“四个监督”包括党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督。其中，党内监督是执政党的自我监督。报告提出了加强党内监督的重点对象和主要措施。党内监督的重点是对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督。加强监督的主要措施包括健全纪检监察体制、完善派驻机构统一管理、更好发挥巡视制度监督作用、加强党的纪律监督检查。民主监督一般是指民主党派和人民政协对执政党和国家机关的监督。报告提出，推进人民政协民主监督制度建设。广义的民主监督还包括人民群众依法依纪对执政党和国家机关的监督。法律监督是指有监督权的国家机关依照法定职权和程序对有关国家机关及其公职人员的监督，主要包括权力机关的监督、行政机关的监督、检察机关的监督、审判机关的监督四类。关于权力机关的监督，报告特别提出，支持人大及其常委会依法行使监督职权，加强对“一府两院”的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。舆论监督是人民群众借助于新闻和网络传媒对党政机关及其工作人员的监督。随着新闻传媒特别是网络传媒的影响力日渐扩大，舆论监督已经成为权力制约和监督的重要机制。这四类监督机制合在一起，就构成了一个完整而强大的权力监督体系。
五、切实尊重和保障人权
尊重和保障人权是党和政府治国理政的重要原则。{11}坚持人民主体地位，就必须依法保障全体公民享有广泛的权利，保障公民的人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保证公民的经济、文化、社会等各方面权利得以落实，努力维护最广大人民根本利益，保障人民群众对美好生活的向往和追求。{12}与以往的党代会报告相比，十八大报告更加重视人权保障问题，把“人权得到切实尊重和保障”确立为全面建成小康社会的目标，并反复强调更好保障人民权益，保证人民依法享有广泛的权利和自由，保障人民享有更多更切实的民主权利。
（一）更好保障人民权益
十八大报告全文论及到30多种具体权利或权益的保护问题。在夺取中国特色社会主义新胜利部分，报告提到，保证人民平等参与、平等发展的权利。在经济建设部分，报告提出，加强知识产权，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。在政治建设部分，报告提出，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障职工参与管理和监督的民主权利，保证人民知情权、参与权、表达权、监督权，保障少数民族合法权益。在文化建设部分，报告提出，更好保障人民基本文化权益。在社会建设部分，报告提出，保障妇女儿童合法权益，切实保障残疾人权益。在生态文明建设部分，报告提到，积极开展碳排放权、排污权、水权交易试点。在推进祖国统一部分，报告提到，切实保护台湾同胞权益。在党的建设部分，报告提到，维护群众合法权益。在过去五年工作部分和国际关系部分，报告提到，坚定维护我国公民、法人在海外合法权益。此外，报告还提到其他权利保障问题，如尊重和维护各国人民自主选择社会制度和发展道路的权利，维护发展中国家正当权益，健全党员民主权利保障制度，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权等。
（二）建立健全维护群众权益机制
在论及加强和创新社会管理时，十八大报告提出，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。这一论述不仅提出了建立健全维护群众权益机制的重大课题，而且阐明了建立健全维护群众权益机制的基本思路，即畅通和规范“三个渠道”。其一，畅通规范群众诉求表达渠道。群众诉求表达渠道不通畅，是导致一些群众诉诸于非理性、不合法的方式表达利益诉求的重要原因。因此，要引导群众依法合理地表达利益诉求，就必须探索建立更多合法、有效的诉求表达渠道，并保证这些合法的、有效的诉求表达渠道畅通。其二，畅通和规范利益协调渠道。如何协调好不同主体之间的利益矛盾和冲突，是维护群众权益过程经常会遇到的棘手问题。要解决这一问题，必须充分发挥好立法、行政决策、行政调解、司法调解、人民调解等渠道在利益协调上的重要作用。其三，畅通和规范权益保障渠道。畅通公力救济渠道，保证公力救济公正、及时、有效，提升公力救济渠道的权威性、公信力，引导人民群众通过公力救济渠道来维权。对私力救济渠道进行必要规制，取缔不文明、不合法的私力救济渠道，加强对合理合法的私力救济渠道的规范和监督。
（三）加强民生权利保障
党和政府所关心的各类民生问题，如教育、就业、医疗、养老、住房等问题，实际上都是人权保障问题。我们可以把这类与人的生存和发展直接相关的权利称为民生权利。十八大报告反复强调，要保障和改善民生。报告提出，要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。在这一思想的指导下，报告就办好人民满意的教育、推动实现更高质量的就业、千方百计增加居民收入、统筹推进城乡社会保障体系建设、提高人民健康水平等问题进行了系统而深刻的论述，提出了切实可行的对策和措施。这些论述可以看作是对受教育权、劳动权、财产权、住房权、社会保障权、健康权等民生权利保障问题的高度重视。十八大关于保障和改善民生的战略部署，必将大力推动中国民生权利保障事业。
六、积极培育社会主义核心价值观
社会主义核心价值观虽然主要是解决人们的思想信念和价值观念问题，但由于它具有引领社会思潮、凝聚社会共识、指引个人行为等重要功能，因而对各个领域的改革和建设实践具有深远的影响。十八大报告对社会主义核心价值观做出了新的理论概括，特别是把民主、法治、自由、平等等政治法律理念纳入社会主义核心价值观，必将对中国的民主法治建设产生强大的思想推动和舆论支持作用。[5]
十八大报告要求，倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。这一重要论述从国家、社会、公民三个层面非常精辟地概括出了社会主义核心价值观的内容。其中，富强、民主、文明、和谐是社会主义初级阶段的奋斗目标，体现了社会主义核心价值观在国家发展目标上的规定；自由、平等、公正、法治是社会主义社会的基本属性，体现了社会主义核心价值观在社会价值导向上的规定；爱国、敬业、诚信、友善是社会主义公民的崇高美德，体现了社会主义核心价值观在个人道德准则上的规定。[6]
在十二项核心价值中，民主、法治、自由、平等、公正、和谐、文明属于政治和法律领域的基本理念，构成了中国政治法律发展的目标定位。把这七项政治法律理念纳人社会主义核心价值观的内容，至少具有以下三个方面的重要意义。
首先，有助于推动政治法律观念变革和思想解放。自由、平等、民主、法治等口号是由西方资产阶级思想家和政治家首先提出来的，于是一些人总是把它们和西方资本主义意识形态联系在一起，因而不敢理直气壮地主张这些理念，甚至担心它们会把政治体制改革引向歧途。显然，这种忧虑和担心是不必要的，把这些理念视为资本主义的专利更是错误的。十八大把这些理念确立为社会主义核心价值观的内容，实际上强化了这些理念在社会主义意识形态中的合法性和正当性，有力地回应和驳斥了政治法律领域里的诸多错误观念与模糊认识，从而为深化政治体制改革和推进民主法治建设扫清了思想障碍。
其次，有助于推动这些政治法律理念深入人心。社会主义核心价值体系的理论研究、宣传教育和学习实践是社会主义先进文化建设的重要内容。党的十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》提出，把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，贯穿改革开放和社会主义现代化建设各领域，体现到精神文化产品创作生产传播各方面，坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，在全党全社会形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神力量、基本道德规范。这意味着，民主、法治、自由、平等、公正、和谐等政治法律理念纳入社会主义核心价值体系之后，能在全党全社会产生更广泛的思想影响，从而为深化政治体制改革和推进民主法治建设奠定深厚的思想基础。
再次，有助于增强中国在世界上的政治法律话语权。我们要在世界上赢得政治法律的话语权，一方面要讲世界各国人民能听得懂的政治法律话语。自由、平等、民主、法治等理念是世界各国人民所普遍认同的价值观念，为我们同世界各国进行政治法律对话和交流提供了有效的媒介。另一方面，又要讲其他国家所少有或没有的政治法律经验。如果只是重复西方人的那一套政治法律理论，我们就很难在世界上有真正的话语权，甚至可能被其他国家的人所看不起。加强社会主义核心价值体系建设，系统总结我们对自由、平等、民主、法治等普适价值的独到理解和独特经验，就完全有可能在世界上赢得富有影响力的政治法律话语权，并对世界政治法律文明做出不可替代的贡献。
七、把制度建设摆在突出位置
制度是约束和激励人们的行为的规则，因而是影响人们的行为选择的基本制约因素。在不同的制度安排之下，有着相同动机和能力的相同个人会作出相当不同的行为选择。{13}（P2）而人们作出的不同的行为选择，既会给当事人的福利带来非常不同的结果，同时也会对社会总体福利产生相当不同的影响。从比较意义上说，如果一项制度安排优于另一项制度安排，这意味着前者比后者更有利于改善当事人的福利和社会总体福利。社会进步的一个基本标志是，社会的制度安排更有利于改善社会成员福利和社会总体福利。一个先进的执政党必须重视党和国家的制度建设，致力于完善党和国家的制度安排。
改革开放以来，中国共产党一直非常重视党和国家的制度建设，邓小平早在1980年就提出了党和国家领导制度改革问题。十八大报告的一个突出特色是前所未有地高度重视制度建设问题，不仅就制度建设问题做出了诸多精辟的论述，而且还提出了大量制度建设的任务。十八大报告可以说是党的历史上最重视制度建设的党代会报告。
（一）坚持和发展中国特色社会主义制度
十八大报告对制度问题的高度重视，首先表现为把中国特色社会主义制度纳入中国特色社会主义框架。十七大报告在概括中国特色社会主义的内涵时，只提到了中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系。十八大报告进一步提出了中国特色社会主义制度，确立了道路、理论体系、制度三位一体的完整体系框架。报告清晰地界定了中国特色社会主义制度的基本内涵。中国特色社会主义制度，就是人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度。从这一定义可以看出，中国特色社会主义制度实际上是由经济、政治、文化、社会等各个领域的一整套相互衔接、相互联系的制度所构成的制度体系。
（二）构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系
十八大报告高度重视制度建设的另一个重要体现，就是明确提出了全面建成小康社会在制度建设方面的总体要求和基本任务。这一总体要求是，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。五项基本任务包括：（1）加快完善社会主义市场经济体制，完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，完善宏观调控体系，完善开放型经济体系，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展；（2）加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化；（3）加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，基本建立现代文化市场体系，健全国有文化资产管理体制，形成有利于创新创造的文化发展环境；（4）加快形成科学有效的社会管理体制，完善社会保障体系，健全基层公共服务和社会管理网络，建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制；（5）加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。
（三）全面深化经济体制改革
在经济建设方面，十八大报告提出，要全面深化经济体制改革。在这方面，报告提出了14项制度建设任务：完善各类国有资产管理体制；加快改革财税体制；健全中央和地方财力与事权相匹配的体制；完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系；构建地方税体系；形成有利于结构优化、社会公平的税收制度；建立公共资源出让收益合理共享机制；深化金融体制改革；深化科技体制改革；完善科技创新评价标准、激励机制、转化机制；加快改革户籍制度；坚持和完善农村基本经营制度；改革征地制度；加快完善城乡发展一体化体制机制。
（四）坚持用制度管权管事管人
在政治建设方面，十八大报告提出，要把制度建设摆在突出位置，坚持用制度管权管事管人。在这方面，报告除了论述健全社会主义协商民主制度、完善基层民主制度、深化行政体制改革、建立健全权力运行制约和监督体系等基本任务之外，还详细提出了20项制度建设任务：完善代表联系群众制度；健全国家权力机关组织制度；完善协商民主制度和工作机制；坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度；推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设；把政治协商纳入决策程序；健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制；健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度；完善中国特色社会主义法律体系；进一步深化司法体制改革；坚持和完善中国特色社会主义司法制度；深化行政审批制度改革；稳步推进大部门制改革；深化乡镇行政体制改革；完善体制改革协调机制；健全决策机制和程序；建立健全决策问责和纠错制度；完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度；健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度；坚持和完善民族区域自治制度。
（五）加快推进社会体制改革
在社会建设方面，十八大报告提出，加快推进社会体制改革。在这方面，报告共提到了26项制度建设任务：加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制；加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系；加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制；加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制；健全劳动标准体系和劳动关系协调机制；深化收入分配制度改革；完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制；加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制；深化企业和机关事业单位工资制度改革；推行企业工资集体协商制度；改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度；整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度；建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制；建立社会保险基金投资运营制度；健全社会福利制度；建立市场配置和政府保障相结合的住房制度；健全社会保障经办管理体制；重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革；建立重特大疾病保障和救助机制；完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制；巩固基本药物制度；改革和完善食品药品安全监管体制机制；建立健全党和政府主导的维护群众权益机制；完善信访制度；完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系；建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。
（六）加强生态文明制度建设
在生态文明建设方面，十八大报告提出，加强生态文明制度建设。在这方面，报告提出了5项制度建设任务：建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制；建立国土空间开发保护制度；完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度；建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度；健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。
（七）全面加强党的制度建设
在党的建设方面，十八大报告提出，全面加强党的制度建设。在这方面，报告所提到的具体制度建设任务共有27项：完善党员干部直接联系群众制度；健全党内民主制度体系；健全党员民主权利保障制度；完善党的代表大会制度；完善党的代表大会代表任期制；试行乡镇党代会年会制；实行党代会代表提案制；完善党内选举制度；完善党委常委会议事规则和决策程序；完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制；完善党员定期评议基层党组织领导班子制度；深化干部人事制度改革；完善干部考核评价机制；健全干部管理体制；完善公务员制度；推进国有企业和事业单位人事制度改革；加快人才发展体制机制改革；建立国家荣誉制度；建立稳定的经费保障制度；健全党员立足岗位创先争优长效机制；健全党员党性定期分析、民主评议等制度；健全党员能进能出机制；严格执行领导干部重大事项报告制度；健全反腐败法律制度；严格执行党风廉政建设责任制；健全纪检监察体制；更好发挥巡视制度监督作用。
除了上述方面之外，报告在论述维护社会公平正义时提出，加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度。在论及推进两岸交流合作时提出，促进平等协商，加强制度建设。
从这些归纳和分析可以看出，十八大报告对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及党的建设等各个领域制度建设做出了全面的部署，提出了一项总任务达100项之多的规模浩大的制度建设工程。可以预见，随着这些制度建设任务的如期完成，中国特色社会主义制度将进一步完善，中国民主法治建设将迈上一个新的台阶。
编者注：该文作者为吉林大学黄文艺。
注释:
[1]习近平在“首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会”上明确提出，各级党组织和党员领导干部要带头厉行法治，不断提高依法执政能力和水平，不断推进各项治国理政活动的制度化、法律化。参见习近平：《在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话》，《人民日报》2012年12月5日，第2版。
[2]习近平在“首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会”上进一步指出，各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推进各项工作。参见习近平：《在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话》，《人民日报》2012年12月5日，第2版。
[3]值得指出的是，十八大报告提出，党员、干部要做公平正义的维护者。
[4]值得指出的是，十八大报告非常重视政府公信力和司法公信力问题，把提高司法公信力确立为全面建成小康社会的目标，把提高政府公信力列为深化行政体制改革的目标，把加强政务诚信和司法公信建设作为社会主义道德建设的重要内容。
[5]参见江必新：《全面推进依法治国的若干思考》，《人民论坛》2012年11月下。
[6]参见李志伟、王斯敏：《社会主义核心价值体系建设的点睛之笔—中宣部副部长申维辰代表谈“培育社会主义核心价值观”》，《光明日报》2012年11月12日。
参考文献：
{1}全国政协副主席、中国人民政协理论研究会会长郑万通：十八大确立“社会主义协商民主制度”概念具有里程碑意义[N]．南方都市报，2012-11-15（AA11）．
{2}田改伟．试论党内民主与人民民主的辩证关系[J]．政治学研究，2007, （2）.
{3}在十一届全国人大五次会议记者会上温家宝总理答中外记者问[N]．人民日报，2012-03-15（01）.
{4}John Rawls. A Theory of Justice[M]．Harvard University Press, 1999.
{5}世界银行．2006年世界发展报告：公平与发展[M]．北京：清华大学出版社，2006.
{6}辜胜阻.三个平等是十八大所有制理论重大创新[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/fortune/2012-11/19/c＿123969780.htm, 2012-12-03.
{7}孙立平．政府的第一要务是维护公平正义[J]．今日中国论坛，2011, （5）.
{8}王贵秀．党务公开势在必行[J]．中国党政干部论坛，2005, （1）.
{9}温家宝．让权力在阳光下运行[J]．求是，2012, （8）.
{10}胡锦涛．在首都各界纪念全国人民代表大会成立50周年大会上的讲话[N]．人民日报，2004-09-16.
{11}胡锦涛致信中国人权研究会强调一如既往地坚持以人为本切实推动人权事业发展[N]．人民日报，2008-12-12（01）．
{12}习近平.在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话[N]．人民日报，2012-12-05（02）.
{13}[澳]布伦南，[美]布坎南．宪政经济学[M]．秋风等译．北京：中国社会科学出版社，2004.
出处:法制与社会发展 2013年第1期
