世界是否进入了混乱的新时代？美国在叙利亚问题上政策犹豫不决显示情况确实如此。事实上，入侵伊拉克和阿富汗的苦果及2008年的金融危机，不但让美国不愿意再使用其军事力量——在“红线”被跨越时也是如此——也导致美国似乎不再愿意承担与其全球领导地位相称的重大责任。然而，如果美国不再愿意扮演领导角色，谁能取而代之？

中国领导人的表现，显示他们没有兴趣积极领导全球——他们公开拒绝在国际政治和经济体系中成为“负责任的利益相关者”。与此同时，尽管俄罗斯可能要继续维持其世界强国的假象，但它最近的行动显示它的主要目的是尽可能阻挠美国——即使这样做并不符合其自身的长期利益。而欧洲面临着太多的内部问题，不可能在全球事务中承担任何重大的领导角色。

毫不奇怪的，领导力的缺失严重影响了国际机构的效率。联合国安理会对叙利亚危机的无力反应，和世界贸易组织当前回合谈判的失败便是例子。这一局面颇似20世纪30年代，经济史学家金德尔伯格（Charles P. Kindleberger）所说的10年领导力真空——它导致全球公共品供应不足，加剧了大萧条。

在这样的背景下，美国和中国——只有这两个国家有能力领导全球——必须达成重大妥协，协调根本利益，让它们能够合力提供并保护全球公共品。唯有稳定中美双边关系，才可以实现一个支持和平、分享繁荣的全球体系。

要达成这样的妥协，美国首先应该让中国加强它在国际货币基金组织（IMF）、世界银行和世贸组织等国际经济组织中的角色。让中国央行副行长朱民出任IMF副总裁是一项积极的举动，但接下来并没有更多的任命或举措来增加中国的影响力。

此外，中国应该被纳入“泛太平洋伙伴关系协定”（TPP）。根据这一计划，美国目前正与澳大利亚、文莱、智利、马来西亚、新西兰、秘鲁、新加坡和越南谈判成立泛亚洲自由贸易区。将亚太地区分为两个经济集团——一个以中国为中心，另一个围绕着美国——将导致更多的相互猜疑和增加经济上的摩擦。

世界需要美中全面经济伙伴关系

事实上，正如美国前国家安全顾问布热津斯基（Zbigniew Brzezinski）于6月在北京举行的世界和平论坛上所指出，世界真正需要的是美国和中国之间的全面经济伙伴关系。但美国若只是说说而已，而不真正把中国当成平等的伙伴，这样的经济合作就不可能实现。

美国的军事实力仍然远胜于中国，因此美国可以在不引起严重安全风险的情况下支持这一伙伴关系。讽刺的是，军事上的优势也可能削弱美国领导人做出此类让步的意愿，因为这牵涉到在平等伙伴关系下就安全问题的合作。但是，即便如此，还是可以在不损害美国安全利益的情况下做出必须的调整。

以美国对台军售为例。如今，大陆和台湾合作关系紧密，削减军售不太可能威胁到台湾的安全，却对中美之间建立互信大有帮助。问题在于美国总统——不管来自共和党还是民主党——是否愿意冒引起仍从与大陆对抗的角度看待台湾的人不满的风险。

如果美国做出这些政策改变，回报将是中国承诺尊重、捍卫一系列它基本上不曾参与制定的国际规范、原则及制度。中国领导人应该不会认为这难以接受，因为若没有美国建立开放世界秩序的努力，中国的国内生产总值是不可能取得自1979年以来的高速增长的。

平心而论，中国自2009年以来日益强硬的外交政策，可能显示尽管中美合作领导对全球都有利，但中国领导人仍不愿意致力加强现有全球秩序。然而，意识到这新的强势姿态日益让邻国感到不安，并迫使美国加强对亚洲的战略介入，也意味着中国可能会决定重塑与美国的关系。一个重大考验是中国是否愿意接受东海和南中国海的现状。

悲观论者经常引用的例子是德意志帝国的崛起导致了战争，并拿这段历史与今天的中美关系比照。但全球霸主容纳新兴大国——英国接受美国的崛起——也许是更好的例子。中国领导人在定义中国全球角色时，应该参考英国方式的成功——及德意志帝国傲慢外交的失败。

作者是韩国前外交部长

现为首尔国立大学国际关系教授

英文原题：Filling the Global Leadership Vacuum

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