美国底特律从昔日盛极一时的“世界汽车工业之都”，沦为萧条破败、民生凋敝、濒临破产的“空城”。这其中，既有美国传统制造业整体竞争力下降、金融危机爆发等客观因素，也有底特律市政府应对外部环境变化迟钝、中长期发展规划缺失、产业结构调整和转型升级迟滞以及政策失误等主观因素。当前，我国新型城镇化已进入全面发展的关键阶段，深入分析底特律由盛转衰的教训，对于进一步“引以为戒”、总结产业与城市发展的客观规律，促进我国产业结构调整与转型升级和城市协调、可持续发展，具有重要的借鉴意义。

美国底特律的衰落对我国城市可持续发展有以下启示：一是城市发展规划应注重长远。城市发展规划应以解决人的发展需求为出发点，注重长远和科学合理，综合考虑产业、人口、资源、地理等因素和内外部环境，统筹兼顾产业、人口、经济社会等各方面的发展需要，不断健全完善教育、医疗、住房、养老、治安等基本公共服务和社会保障体系，创造良好的就业机会和生活条件，提升城市综合功能和承载能力。当前，我国许多大型甚至特大型城市的长远发展规划目标不清、特色不明，“千篇一律”要打造金融中心、贸易中心、物流中心。这些规划看似与现代化接轨，在本质上却与地方实际脱节。

二是积极推进产业结构转型和优化升级，保持城市多元化的经济基础。“鸡蛋不能全部放在一个篮子里”，产业发展也是一样。新、旧主导产业的更迭转化，是经济结构转型的必然趋势；固守旧有模式，对经济长远发展“百害而无一利”。由于去工业化、老龄化、高失业率、资源枯竭等原因，美国底特律、英国的曼彻斯特和利物浦、德国莱比锡等知名城市相继衰败。一个城市（特别是大型城市）保持长盛不衰的秘诀，不是把命运寄托于个别产业和强势企业，而是在于不断更新升级产业，打造新的经济增长点。从某种程度上说，城市与产业之间关系如“铁打的营盘、流水的兵”。要实现城市的长期、可持续发展，必须不断调整和优化产业结构，实现多产业均衡发展，建立和保持多元化的经济基础。

三是科学管理和运营城市，合理控制债务规模。当前，我国许多城市都将房地产业作为主要支柱产业，地方财政严重依赖土地出让收入，这与底特律高度依赖汽车产业极其相似，风险不容忽视。特别是2008年国际金融危机以来，在多轮经济刺激政策和长期奉行“投资拉动”增长模式的作用下，地方政府债务规模迅速膨胀。审慎管理财政收支，及时整治财政风险，严控财政缺口扩大，是推动经济结构转型的先决条件；另一方面，要实现地方财政的长期健康、可持续发展，重塑城市竞争力，避免经济收缩引发城市衰败，根本办法还是要在产业转型升级上下功夫。因此，在推进新型城镇化过程中，应尽早放弃对“土地财政”的依赖，强化对实体经济的培育，避免城市产业“空心病”。但同时，产业结构调整也应兼顾就业民生，保障城市运行平稳有序。在推动传统产业技术改造、转型升级的基础上，平稳、有序推进新、旧产业转移，大力促进小微企业发展，避免短时间内大量城市人群失业、失去基本生活保障，从而引发严重社会问题。

四是注重集聚智慧，坚持创新驱动，永葆城市发展活力。人口的增减，是城市兴衰的一个重要指标。城市要实现可持续发展，需要保持适当的人口流动与合理的人口结构，应有大量高、中端人才和智力储备，这是保持城市发展活力的基础。城市应重视科研创新，建立从技术研发、生产到市场应用的完整产业创新体系；保持合理人口结构，推动建立紧缺和高端人才引进计划和职业教育发展，提升劳动人口素质水平，培养熟练掌握新技术的适用性人才；支持中小型创新企业发展，发挥中小企业“就业吸纳器”的重要作用；完善社保、医疗、教育等公共服务体系，避免人口外流。

当前，新型城镇化是我国扩大内需、促进增长的最大潜力，也是推进我国产业结构调整，增强发展的平衡性、协调性和可持续性的重要平台和载体。新型城镇化建设，需要开发性金融在中长期资金供给、引导资源配置等方面发挥独特作用，需要国家开发银行发挥促进城镇化建设的主力银行作用，不断整合资源、创新模式，为新型城镇化建设提供大额、稳定、长期、可持续的低成本资金支持。

（国家开发银行研究院常务副院长 姜 洪）