由国务院发展研究中心主办、中国发展研究基金会承办的主题为“中国：改革开放与全面建成小康社会”的中国发展高层论坛2013年会23日在北京钓鱼台国宾馆举行。

在“中国经济体制改革路线图”分论坛上，著名经济学家吴敬琏认为，设计中国经济体制改革路线图可以采取问题导向来入手。比如，首先解决我们面临的最大的两个问题：一个是所谓增长模式，这种粗放的、旧的增长模式，要求转变已经几十年了，转变不过来。另外一件事情就是腐败，腐败蔓延、猖獗，导致了低层群众和低收入阶层的强烈不满。从这两个问题入手，去研究找出来它的制度上的根源，然后就可以确定应该做哪些改革来解决这些制度上的问题。

吴敬琏倡议：第一步要将改革路线图设计出来；第二步把改革的项目按照改革的领域汇总，各方进行研究，提出建议，最后由一个中央的机构来确定中央政府的路线图方案，经过会议讨论定下来。

吴敬琏认为改革路线图的设计有两个困难：一个方面的困难是理念、理论、思想，到底设计一个什么样的制度？通过什么样的改革可以有不同的选择，认识上就有很大的区别。另外一个更大的障碍是利益，李克强总理两会时讲过，触及利益比触及灵魂还困难。对利益格局会碰到很大的障碍。预计在设计过程中，会碰到许多需要解决的障碍和困难。即使能够设计好，能不能执行下去？这需要更大的政治勇气、智慧，吴敬琏希望领导一方面像他们所宣誓的那样，有壮士断腕的勇气，另一方面有大众支持推动，来实现改革的目标。

对于中国经济体制改革路线图，吴敬琏也有自己的设想，他认为于中国经济体制改革路线图的核心是怎么建设规则基础上的市场，现在最需要改革几点：第一，价格要放开，商业价格、要素价格都要放开。第二，政府保证宏观经济稳定，驱除违规单位的活动。第三，市场监管要做合规性监管，不要用审批制度取代监管。

新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年在论坛上表示，中国想从中等收入国家进入到高收入国家就要改革，体制创新是最大的红利，土地所有制改革是中国的一个突破口，因为其他的很多体制改革，比如国有企业都改革不动。

郑永年说，中国如果做了居者有其屋，可以换来20年到30年的政治稳定、社会稳定，那个时候，中国可以达到一个比较高收入国家水平。我们今天所面临的很多问题就会自然的消失，否则的话，就会陷入长期的中等收入陷阱，无可奈何成为另外一个泰国，出现中产阶级过小，社会不稳定，社会暴力丛生的现象。

郑永年分析说，因为涉及到意识形态的因素和传统的因素，土地国有化比较容易做，而土地私有化比较困难。可以用创新手法，在土地国有化的同时，给农民一些补偿，补偿以后马上就可以对土地使用权进行私有化、家庭化。如果没有这样一步，城镇化也好，城市化也罢，都会成为新一波掠夺农民土地的运动。

吴敬琏也部分认同了郑永年的建议，指出，以赚取土地差价推动的旧型城镇化造成诸多问题。过去几十年来，一些部门在这一造城运动中获取的土地价差保守估计在30万亿元左右。未来新型城镇化需要改革土地产权制度。

美国耶鲁大学高级研究员史蒂芬•罗奇在论坛上指出，改革这个概念必须纳入到一个战略性的框架中，包括一个国家想要取得什么样的成就，必须有确定的目标，必须积极的推进，而且必须致力于个人的特定要求，不能为了改革而改革。

史蒂芬•罗奇对中国经济发展的三个方面的进行了评价，在服务业和就业方面，他给中国的成绩是B，这个成绩不算差；在城镇化和工资收入方面，他给中国打的分是A-，还不到A，因为中国城镇化趋势非常好，但也存有一些问题；在社保体系方面，他给的分比较低，只有C。

去年12月，中央经济工作会议对于2013年的要求，提出要全面深化经济体制改革，2013年要做的事情就是深入研究全面深化改革的顶层设计和规划，明确提出改革的总体方案、路线图和时间表。人们普遍认为这意味着在今年晚些时候要求党政领导机关把这个改革路线图提出来。（来源：财经网）