胡锦涛同志在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上发表重要讲话强调，“改革开放以来，我们始终把政治体制改革摆在改革发展全局的重要位置，坚定不移加以推进，取得了重大进展，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路。”我们要认真研究和总结这方面的经验，解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难，把社会主义民主政治建设继续推向前进。
一、用科学发展观指导民主政治建设和政治体制改革
以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的科学发展观，是中国特色社会主义理论体系的最新成果，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供了有力的理论指导。党的十六大以来，在科学发展观指导下，我国政治体制改革和民主政治建设不断推进并取得了重大成就。
按照以人为本精神推进政治体制改革和民主政治建设。科学发展观的核心是以人为本。在民主政治建设方面做到以人为本，首先，必须从根本上保证人民是国家的真正主人，充分保证人民当家作主的权利。党的十七大把人民民主提高到“社会主义的生命”的高度来认识，重申“发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标”，强调“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心”，提出“要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”。其次，必须正确处理党和政府与广大人民群众的关系，做到立党为公、执政为民，全心全意为人民服务。党的十六大以后，党中央提出了民主执政的理念，要求广大干部树立正确的政绩观，忠实践行党的宗旨，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋；着力建设服务型政府，完善公共服务体系，强化社会管理和公共服务。再次，必须尊重和保障人权，依法保护每个社会成员的自由、民主和发展权利。2004年十届全国人大二次会议通过的宪法修正案，把“国家尊重和保障人权”正式载入宪法；党的十七大又提出“尊重和保障人权，依法保证全体社会成员平等参与、平等发展的权利”，都是这一要求的体现。
按照科学精神推进政治体制改革和民主政治建设。科学发展观是指导发展的科学理论，科学性是科学发展观的根本特性。在民主政治建设方面体现科学性的要求，就是要认识民主政治发展的客观规律，并根据这种规律实行科学执政。党的十七大提出要坚持科学执政。科学执政，就是以科学理论为指导，以科学的思想、科学的制度和科学的方法，组织带领全国人民坚持和拓展中国特色社会主义政治发展道路。科学执政，使我们党的执政活动建立在顺应历史发展必然性和规律性的基础之上，是我们党能够巩固执政地位、长期执政的前提条件。我们党还提出要提高党的建设科学化水平。党的建设科学化水平直接关系到党治国理政的水平，关系到我国民主政治建设的成效。提高党的建设科学化水平，既是保持和发展党的先进性的内在要求，也是推进政治体制改革和民主政治建设的必然要求。提出科学执政和科学建党两大理论命题，是深入贯彻落实科学发展观在民主政治建设方面的重大成果。
按照和谐发展精神推进政治体制改革和民主政治建设。科学发展观的基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾，这些都体现了和谐发展的精神和要求。党的十六大以来，我们党在社会主义民主政治建设中始终把和谐放在十分突出的地位，提出进一步发挥多党合作的优势和作用，做到各党派之间在思想上同心同德，在目标上同心同向，在行动上同心同行；提出进一步发展壮大爱国统一战线，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，以凝心聚力，共同建设中国特色社会主义；提出在国家政治生活中，把协商民主与选举民主相结合，并且把政治协商正式纳入决策程序，以充分吸收和反映社会各方面的意见和要求，使民主内容更加丰富、形式更加多样、运转更加协调。
二、坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一
胡锦涛同志在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上的重要讲话中强调，“推进政治体制改革，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展更加广泛、更加充分的人民民主，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，更加注重发挥法治在国家和社会治理中的重要作用，维护国家法治的统一、尊严、权威，保障社会公平正义，保证人民依法享有广泛权利和自由。”这是从我国实际出发提出的十分重要的政治论断，为政治体制改革和民主政治发展指明了前进方向。
党的领导、人民当家作主、依法治国是我国民主政治中最重要的要素，坚持和完善这三大要素，正确处理它们之间的关系，对我国的民主政治建设具有决定性意义。党的领导是实现人民当家作主和依法治国的根本保证，我国人民当家作主的政权是在中国共产党领导下建立和发展起来的，依法治国是中国共产党提出和实行的治国基本方略。人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求和核心，无论是共产党的领导还是依法治国，都是为了实现人民当家作主。依法治国是党的领导和人民当家作主的法制保障，无论是党的领导还是人民当家作主、行使民主权利，都必须在宪法和法律范围内进行。
如何实现三者的有机统一，形成一个有机的科学的政治运行机制，是我国民主政治发展和政治体制改革所要解决的重要问题。我国政治制度的最大特点和优势是共产党的领导和人民当家作主。实施依法治国基本方略，为理顺党的领导与人民当家作主的关系找到了根本的途径和方法。依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。依法治国与共产党领导、人民当家作主一起，成为我国社会主义民主政治的基本要素，形成了中国特色社会主义民主政治的基本框架。
共产党领导、人民当家作主、依法治国有机统一，创立了一种新的政党执政模式。共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。这种执政模式既是对我们党过去执政模式的改革和创新，也与西方资本主义国家的执政模式有着本质不同，与原苏联东欧社会主义国家的执政模式有着原则区别。共产党领导和支持人民当家作主，是动员和组织人民管理国家和社会事务，而不是代替他们管理国家和社会事务。这充分体现了党的领导与人民当家作主的有机统一。这种政党执政的新模式，是对马克思主义政党执政理论的重大贡献。
胡锦涛同志指出：“坚持政治文明建设的正确方向，最根本的是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。这是我们推进社会主义政治文明建设必须遵循的基本方针，也是我国社会主义政治文明区别于资本主义政治文明的本质特征。”党的十六大以来我国政治体制改革和民主政治建设，按照这个基本方针不断向前推进。如果说我们在经济体制改革方面取得的最具实质性的突破，是把社会主义基本制度与市场机制有机结合起来，创立了社会主义市场经济体制，那么在政治体制改革方面取得的最具实质性的突破，就是把共产党领导、人民当家作主与依法治国有机结合起来，进一步完善和发展了社会主义民主政治制度及其运行机制。
三、积极稳妥推进政治体制改革和民主政治建设
推进政治体制改革和民主政治建设，必须坚持中国特色社会主义政治发展道路。中国特色社会主义政治发展道路，是一条符合中国特色社会主义事业发展要求和体现全国各族人民根本意愿、根本利益的政治发展道路。坚持和拓展这条政治发展道路，必须坚持两个方面的要求。一是坚持我国民主政治发展的社会主义方向。要坚持工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政，不能削弱和放弃人民民主专政；坚持和完善人民代表大会制度，不能搞西方那种议会制度和三权分立；坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，不能削弱和否定共产党的领导，不能搞西方那种多党制。二是充分发挥中国特色社会主义民主政治的特点和优势。人民代表大会作为我国的根本政治制度，共产党领导的多党合作和政治协商、民族区域自治、基层群众自治作为我国的基本政治制度，符合中国的基本国情，具有鲜明的中国特色，是中国特色社会主义民主政治的特点和优势所在。要通过政治体制改革，使之不断发展和完善，使其优越性更加充分地发挥出来。
推进政治体制改革和民主政治建设，必须建立健全权力结构和权力运行机制。随着我国经济社会的发展和政治体制改革的推进，我国政治体制存在的问题有的已经解决，有的已经或正在发生很大变化，但权力制约和监督问题尚未从根本上得以解决，以权谋私、权钱交易的腐败现象严重地危害着党和国家的肌体。党的十七大提出，要确保权力正确行使，让权力在阳光下运行。要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。政治体制改革的根本问题是权力配置和权力运行问题。要把建立健全既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制放在更加重要的地位，通过推进政治体制改革和民主政治建设，在这方面取得新的重大进展。
推进政治体制改革和民主政治建设，必须坚持和完善中国特色社会主义制度。中国特色社会主义制度是由根本层面的制度、基本层面的制度、具体层面的制度以及中国特色社会主义法律体系组成的一整套相互衔接、相互联系的制度体系，是当代中国发展进步的根本制度保障。我们要不断增强坚持和完善中国特色社会主义制度的自觉性和坚定性，在这一制度的有力保障下，积极稳妥地推进政治体制改革，不断开创中国特色社会主义事业新局面。
推进政治体制改革和民主政治建设，必须坚持稳中求进。政治稳定是改革发展的前提条件，只有保持政治稳定，改革开放和现代化建设才能正常进行和继续前进。政治体制改革和民主政治建设必须有利于保持政治稳定，并且在保持政治稳定的前提下向前推进。稳中求进要求我们的改革发展要脚踏实地、稳步向前推进，决不是原地踏步，更不是向后倒退。在世情、国情、党情、社情发生深刻变化的新形势下，面对我国经济社会发展呈现的新的阶段性特征，牢牢把握稳中求进的总基调，不动摇、不懈怠、不折腾，我们就能够继续将政治体制改革和民主政治建设推向前进，不断取得新的重大成果。
作者：北京市中国特色社会主义理论体系研究中心
执笔：闫志民
