法律规定：“全国人民代表大会举行会议的时候，选举主席团主持会议”（宪法第六十一条第二款之规定）“县级以上的地方各级人民代表大会每次会议举行预备会议，选举本次会议的主席团和秘书长”（地方组织法第十三条之规定），“ 乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议的时候，选举主席团”（地方组织法第十五条之规定）。然而现实中，人代会主席团的产生大多采取的是举手表决或按表决器的方式。对此做法，笔者认为有悖法律。
“选举”不同于“表决”。在我国的人民代表大会制度体系下，选举权的行使主要是两类人：一类是选区选民，县乡两级人大代表由选区选民直接投票选举产生；一类是各级人大代表，本级人大常委会组成人员、乡镇人大主席、副主席，“一府两院”领导人员和上一级人大代表，依法由人大代表投票选举产生；人大主席团依法也应由本级人大代表在人代会预备会议上进行选举。而表决权的行使除人大代表外，还是各级人大常委会组成人员的重要职权，如在人大常委会会议上常委会组成人员行使重大事项决定权、审议通过和审查批准报告、行使人事任免权等，除投票选举外，还可以采取举手表决或按表决器的方式。人大常委会组成人员一般不行使选举权，只有“在本级人民代表大会闭会期间，补选上一级人民代表大会出缺的代表和罢免个别代表”（地方组织法第四十四条之规定）。
选举人依法行使选举权，只有采取投票选举的方式才能实现。选举人行使选举权依法有四种选择方式，选举法第三十九条规定：“选举人对于代表候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他任何选民，也可以弃权”。设计以上法定的四种选择方式的选举，目前只有采取设计印制选票，通过填写选票，投票选举的方式才能实现。
举手表决或按表决器的方式，无法让选举人自由行使选举权。如举手表决只能在主持人的引导下，对候选人举手表示“赞成”、“反对”或“弃权”，没有、也不可能有“另选他人”的环节；采用现代技术的按表决器方式，目前也没有设计出“另选他人”的选择方式；因此，无论是举手表决、还是按表决器的方式，都不可能让选举人选择“另选他人”的方式实现选举权，也就无法让选举人自由行使选举权。
表决权的行使可以采取投票表决的方式，也可以采取举手表决或按表决器的方式。如人大代表在人代会上行使重大事项决定权、通过相关决议决定和人选时，人大常委会组成人员在常委会上行使重大事项决定权、通过相关决议决定和行使任免表决权时，要么赞成、要么反对、要么弃权，不存在另行选择的问题，可以采取举手表决或按表决器的方式行使表决权。
采用举手表决或按表决器的方式产生人大主席团，有悖法律。法律明确规定在人代会预备会议上“选举主席团”，就应该采取投票选举的方式，让人大代表对每一位人大主席团成员表示“赞成”、“反对”、“弃权”或“另选他人”，这样才是依法“选举主席团”。采取举手表决或按表决器的方式，笼统表决或逐一表决主席团成员，这样做不叫“选举主席团”，而是“表决主席团”，有悖法律。
（安徽省芜湖市三山区人大常委会 滕修福）
