“十二五”规划提出，改革要搞“顶层设计”。那么，什么样的顶层设计可以“积极稳妥地推进政治体制改革”？

1978年，如果这样问经济体制改革，中国恐怕无人能答。直到20年前，1992年1月，改革开放13年之后，邓小平在“南方谈话”中回顾历史，才总结出堪称“顶层设计”的三句话：允许看，大胆试，不争论。

允许看，是对怀疑或反对者的宽容。大胆试，是对改革者的鼓励。不争论，是避开“姓社姓资”的责难。三句话一出，稳住了两个不利因素，调动了一个积极因素，三五年间，局面一新。

邓小平说：“对改革开放，一开始就有不同意见，这是正常的。不只是经济特区问题，更大的问题是农村改革，搞农村家庭联产承包，废除人民公社制度。……开始搞并不踊跃呀，好多人在看。我们的政策就是允许看。允许看，比强制好得多。我们推行三中全会以来的路线、方针、政策，不搞强迫，不搞运动，愿意干就干，干多少是多少，这样慢慢就跟上来了。不搞争论，是我的一个发明。不争论，是为了争取时间干。一争论就复杂了，把时间都争掉了，什么也干不成。不争论，大胆地试，大胆地闯。农村改革是如此，城市改革也应如此。”

我们不妨接上一句：经济体制改革是如此，政治体制改革也应如此。

中国社会的基本格局是官强民弱。经济体制改革，包产到户，民间一冲再冲，官方寸步不让20余年。但是，各地各层总有一些思想解放、尊重民意的干部，在邓小平的顶层设计之下，最后闯关成功。政治体制改革，意识形态阻力远小于当年的农村改革，广大干部极少有反对民主宪政的，可是真改起来，个人或部门利益难免受损，阻力重重在所难免。但是，各地各层，条条块块，不管是为了理想，还是出于权力或利益考虑，总有一些干部愿意改革。邓小平那三句话，既可稳住大局，又鼓励局部突破，碎步前进，很适合这种利害格局。

这是如水随形的顶层设计。想不想改革，能力高下，阻力大小，动力强弱，时机好坏，利害如何，第一线的当事人最清楚。于是，第一线当事人获得授权：你可以看，也可以在适当时机大胆一试。如果成功，可望获得奖励，担负重任。至于舆论环境，现在和30年前不同，人心所向，潮流所趋，有利于调整官强民弱的格局，顺势而为地将“不争论”改为“可讨论”，改革者更容易获得舆论的支持。总之，授权当事人自主选择，在阻力最小、动力最强的地方突破，并为此营造良好的舆论环境，这就是邓小平的顶层设计的精髓。

这种设计体现了对广大干部的信任，也包含了对人民群众的信任。民众同样要看，要试，要表达自己的意见。对此不但不该打压，还应支持和推动。胡锦涛在十七大报告里提出，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。知情权和监督权包含了“允许看”，参与权包含了“大胆试”，表达权包含了“可讨论”。

在2007年的十七大报告里，胡锦涛一方面要求保障“四权”，扩大公民的政治参与，另一方面要求制约和监督权力，让权力在阳光下运行，让各级党组织在宪法和法律范围内活动。前者指向民主，后者指向宪政。这些要求，顺应潮流，合乎民心。不过，回顾以往，盘点得失，官强民弱之势未改，实现民主宪政依然任重道远。

今年下半年，中共十八大将有重大人事更替。交接之际，重视维稳，这是可以理解的。但是，有改革发展中的维稳——积极维稳，也有停滞甚至倒退中的维稳——消极维稳。为维稳而维稳，维稳就成了顶层设计，就有停滞倒退的可能。有了邓式顶层设计，维稳才具备改革开放的灵魂。

回想当初，本届领导班子以学习宪法亮相。离任之年，如果推出一个促进民主宪政的顶层设计，可谓善始善终，继往开来。既可防止停滞倒退，又能为心怀改革理想的干部提供一个机会：形格势禁，即使办不成大事，总可以从自身做起，在公布财产等方面有所作为。18世纪，奥地利女王泰蕾西亚搞不成土地改革，还能宣布在哈布斯堡王室领地上取消农奴制。1861年沙皇签署解放农奴宣言之前，托尔斯泰等许多俄国贵族已在自己的庄园里尝试废除农奴制。堂堂世界第一大党，8000万中共党员，难道会在封建贵族面前自惭形秽吗？

我们翘首期盼。

来源: 《炎黄春秋》杂志2012年第1期