中国改革实际上是顶层设计和基层探索交互作用的结果
在改革开放前20年，几乎没有人敢公开肯定“文化大革命”，也很少有人敢站出来反对改革开放。而现在，居然有大量的网站以及相当多的知名人士，公开肯定“文化大革命”，肯定过去的计划经济，批判市场经济，批判改革开放。讲改革的顶层设计，我们似乎做了一个假设，就是顶层设计是基于整体的利益，但其实也不一定是这样的。
近10年来，改革开放的动力明显减弱了。这主要是因为现在的日子比较好过，尽管2007年以来发生了全球金融危机。这些年GDP以10%的速度增长，财政以20%-30%的速度增长，外汇储备到了3万多亿美元。现在的日子为什么比较好过？其实是改革所赐。事实证明，改革总是逼出来的。只要日子过得去，改革就失去了动力。问题是，中国的改革大业远未成功，矛盾在积聚，甚至在激化。拖延改革，矛盾只会越拖越大。
改革不进则退。这几年，改革止步不前，甚至有回潮现象。最为明显的、也是社会反映最大的就是“行政权力扩大化，中央权力部门化”。那么改革的阻力主要在哪里呢？在于政府干预经济、干预市场的行政权力不断恢复与延伸。改革开放是从政府下放行政权力开始的。在此基础上，才出现了一片市场经济的汪洋大海。如果所有商品价格都需要批准，所有物资都需要调拨，哪里会有今天的市场竞争机制和大好经济局面。这几年，行政权力对经济的广泛干预，垄断程度越来越高，使民营经济和市场的力量遭到很大削弱。“十二五”规划提出要加强改革的顶层设计，非常重要。这引起高度的关注，表明大家对顶层设计寄予厚望。但是我们要注意，在重视顶层设计的时候，要同时、同地位地提出并重视基层探索。中国的一些主要改革，顶层是被基层推着走的，农村改革是如此，国企改革也是如此。
必须给基层探索一个合法的地位。现在几乎所有文件都不提基层探索，现实中往往把基层的一些改革探索视为非法行为，加以压制。这是一个非常危险的趋向。所以，我同意大家强调顶层设计的重要性，同时还应该强调基层探索，包括省、市甚至更基层的探索。中国改革实际上是顶层设计和基层探索交互作用的结果，不单单是顶层在起作用。
在上世纪八九十年代，基层的探索都是得到鼓励的。而现在，一旦市场出现新生事物，政府部门特别是监管部门首先想到的是扼杀它，而不是给它一个生存与发展空间。所以，为什么现在很多人认为改革动力已经丧失？的确存在这个问题，因为基层的创新与探索的动力都消失了。
大家寄希望于今后几年出现一种顶层设计的专门机构。而我认为，有机构并不能够保证设计的正确和成功。还要看这个机构是否由一批有改革理想、胆略和激情的人组成。如果只是一些应付“差事”的人，一个有严重的“衙门”习气的机构，改革的顶层设计是没有希望的。而且如果这个机构不能得到由上至下的坚决广泛的政治支持，它会一事无成。这也是我最为担心的。■
李剑阁为中国国际金融有限公司董事长、孙冶方经济科学基金会理事长
