编者案语：这篇文章的作者是贵州苹果园儿童助养工作坊志愿者之一，鸡蛋计划小组成员安持女士。他们在进行贵阳周边农民工子女助养过程中，发现这些孩子普遍存在营养不良现象。城市里五岁孩子穿的衣服，他们七八岁的孩子穿着很合身。通过了解他们的膳食状况，并查询相关资料，评估结果是，有一半以上的孩子能量摄入不及标准的60%，蛋白摄入不及45%。由此，他们萌生了改善孩子营养状况的想法，《鸡蛋计划》由此产生。

关于政府将要为贫困学生提供免费午餐这件事，众说纷纭，以我们做民间慈善的经验看，这真是一件很糟糕的事。政府的免费午餐不仅不免费，还会使更多的学生吃不上午餐。为什么呢？

首先来看民间慈善。

目前民间的各种针对贫困青少年的慈善有爱心午餐、贫困儿童助养、一天一鸡蛋、多背一公斤等等。这些都是由民间的志愿者们提出策划并实施的。整个过程中不涉及任何官方，非专职志愿者不会从善款中获得哪怕一分钱的利益。有些志愿者会转为专职人员，大部分专职人员不领取任何工资，有一些专职人员会领取工资。

款项有三个来源，一是基金会资助，二是部分项目中有行政费用，很少，三是爱心人士个别资助，确实非常少，就是非常低的生活费——也因此有过志愿者退出的事实，但是宁愿友好退出，也不会在这个慈善项目中谋取物质利益。

所有善款均来自于志愿者们的宣传与募资，包括各种非政府慈善组织的各种基金会社会团体和个人的完全自愿的捐助。

民间慈善的优势在哪里？

民间的慈善团体，结构简单，流程清晰，财务透明，做事细致。最初发起的志愿者们一般都是看到了触目惊心的贫困，想要为那些贫困的孩子们做点事。

他们根据自己的能力兴趣和操作需要分成小组，确立本组织的目标。慈善范围，一般来说是一个县，一个城市，及周边地区。只有这样，才最能保证最大可能接触受助对象，地区太大就顾不过来了。制定出详细的执行方案，此方案会根据具体环境一直调整，一直向最合适接近，明确分工，然后各司其职。

一般来说，前期流程包括：

1.网络劝募资金，前面说过了，这资金来源于个人和社会团体完全志愿的捐赠；

2.调查了解合作单位，也就是学校，和学校教职员工沟通，明确理念责任和目标，考察学校是非常长期的工作；

3.调查贫困学生家境，采集资料；

4.确定合作学校之后，为了避免学校接触到钱款，志愿者们负责采购物品，每个月最少配送两次，一般配送到中心校，或者直接配送到学校，配送到中心校的，由各项目点家长拉到项目点；

5.核对登记，再交老师保管，做饭时，交给厨房。有的很小的学校，就有教师自己负责了，所有这些都有账目可查，我们称为手写账目，志愿者会拍照上传网站。

慈善组织结合了资助人，学校和家庭一起，来做这件事。家长不能参与的地区，全部由志愿者完成，有时候会感动供应商加入进来，再降低一点儿成本，一只鸡蛋降低几分钱。这是我本人所在的小组遇到的真事。

后期，也就是管理监督，有如下工作：

1.慈善组织时时会安排人员到学校，监督，抽查，暗访。

2.公布所有账目，收到的每笔资助款在论坛网站都有公示，每月有机构财务报表公示。坚决不做假账，每个项目，每月都有实施报告，配图片。

3.所有一切，上传到网站，接受公开监督，对捐助方和受助方都公开透明，上传的每个孩子的资料都真实，有照片为证。有条件的学校，会有学生做一些记录，包括文字和图片，上传到网络，多方监督。

对于有些特别的案例，比如伤残儿童、孤儿，慈善组织都会把情况在网站上反映出来。经过沟通，会有个人和基金会愿意承担费用，助养和出资治疗。有些小组还会在周末与孩子们做游戏，谈心，甚至有专业的心理辅导来帮助孩子们。

民间慈善组织，做事非常谨慎，募到多少钱，做多大的事，按计划预算募集资金。如果因各种原因，比如学生流动、辍学，计划不能实施，会全额退还该计划所有的善款，按学生一一对应的计划，会该退还资助该生的所有款项。这是非常复杂的统计工作。

慈善组织承担大量的工作，几乎每个组织都人手不够。但是除了退出人员，志愿者们都能坚持长期认真操作。志愿者们从中得到什么？参与团队建设，公平的话语权，满足感，感动和助人的快乐，长期在一线的专职人员，经常跟孩子们打交道，经常被感动，随着网络的传播，收获来自世界各地的支援和友情。

合作的学校，也因为完全是和志愿者组织自由合作的，不是由上级行政命令要求。从学校校长到食堂负责烧饭的阿姨，都会尽全力做这件事。如果做不好，志愿者组织会停止合作，那就会影响到学校及个人的声誉。老师们更是非常乐于参与，学生有成长，也会得到家长的尊重，开展其他工作也容易一些。

政府的慈善团体怎么工作呢？

首先，要成立一个国务院免费午餐工作领导小组，指导民政部具体负责此项工作。民政部将会联合臭名昭著的中国红十字协会，下设各种数不清的衙门、办公室、公务员。这些机构以及工作人员不可能像志愿者们一样不拿薪水，免费运作。

这一块儿的资金包括工资、办公经费、差旅费、场地租金，当然要由午餐基金支付。孩子们还没吃上饭，就要把这些人喂饱了才能开展工作。

然后，跟任何政府部门一样，养公务员，各种股长科长处长司长局长部长，发福利，层层盘剥下来，孩子们啥时候才能吃到这顿午餐？即使吃上了，谁来监督这些具体的事务的实施？纪委么？统计局么？不能排除第一天吃肉，第二天喝汤，第三天汤都没有，第四天群体中毒事件发生的可能性。

其次，国家此前在这些地区有所谓两免一补。两免就是免杂费、免书本费，一补，就是补助贫困寄宿生生活费。现在如果实施这个午餐，这一块儿怎么说，是不是打算换汤不换药？

基本上同学们是四年级才开始寄宿的，一到三年级怎么算？还有，流动儿童留守儿童也就是农民工子弟学校，从未有过这一补。怎么算，这个流动性非常大，政府打算如何操作？本人最关心这最后一问。我所在的慈善组织就是做这一块的。

再看看政府这些所谓的资金如何来源。

自愿捐助？在郭美美事件后，估计不多了。只能变相抢劫，也就是税收，扩大税种，增加税额，或者隐形抢劫，多印钞票，稀释货币购买力，造成物价上涨，生活水平下降。

这样无非会使本来一部分已经很贫穷只是还没有穷到吃不上午饭的孩子，真的吃不上午餐了，本来就没有午餐的孩子依然吃不上午饭，这样的免费午餐不免费啊！

更不用再说什么扩大政府权力的坏处了。真是英语里所谓，想做勺子毁了羊角。民间慈善志愿者们做勺子做的好得多，我们甚至精确到一只鸡蛋的流向，让我们做吧，不要毁了羊角。

PS.感谢上海联劝基金会，广东盈峰基金会，香港无国界义工，夏小家族爱心基金会等慈善组织和基金会。感谢网易微博，新浪微博。来源: 铅笔经济研究社