2011年10月14日，媒体报道了“河南新郑市发改委涉嫌伪造省发改委批文强拆农民建材厂”事件，引起了社会各界的广泛关注。通过此事件也让一个长期被掩盖和忽视的“批文政治”背后的“公权力通吃”乱象浮出了水面。
当今社会出现了众多冒充名牌的“山寨产品”，出现了众多“假、毒、劣”食品等等社会乱象，人们似乎已经见怪不怪了，因为它们已然成为我们生活的一部分。但由堂堂的政府部门打着招商引资、发展经济的旗号，将外地商家骗到当地任意宰割;实施“钓鱼式执法”，非法谋取个体与小团体的利益;乃至这次“河南新郑市发改委涉嫌伪造省发改委批文”事件中，由政府部门通过生产“山寨公文”，公然下套，欺骗商家投资办厂，乱收用地手续费，肆意谋取私利，更是将“公权力通吃”乱象推到了极致。尤其是一些地区的政府部门与相关公职人员上下勾结，利用制度与政策的缝隙和公权力缺乏有效监督的现实，公然“设租”与“寻租”的行为已经到了肆无忌惮、胆大包天的地步。
“公权力通吃”之种种乱象，一次又一次地挑战了人们脆弱的神经和想象力，一次又一次地挑战了法律的权威和社会道德的底线，无不折射出当代中国转型期公权力运作的严峻生态和冷酷的社会现实。
由“批文政治”催生的“公权力通吃”乱象，首先反映了公权力在部分地区和部门不受制约的残酷现实。尽管多年来，我们一直在强调加快政府职能转变，其中，首当其冲的工作是改革在计划经济体制下孕生且不断得到强化的行政审批制度，转变政府对市场、社会、资源的管理与配置方式。然而，由于这一关乎政府部门权力与利益重新调整的重大变革行动一直都是在政府部门自身主导下进行的，因此其最终结果往往事与愿违，甚至一些政府部门的权力在各种由头的说项下反而变相地得到重新加强。
由公权力不受制约的政府部门与官员来对自身权力和利益进行重新配置，而不是由产生它的代议制机构即各级人民代表大会及其常委会以及广大人民群众来进行法律与权利的根本限制，不仅在理论上、在逻辑上说不通，而且在实践上也无异于“与虎谋皮”，其结果必然是陷入公权力自我膨胀的恶性循环境地，这也是“批文政治”得以盛行与“公权力通吃”乱象频现的根本原因。
其次说明了片面的、畸形的发展观已经严重地阻碍了当代中国转型发展的历史进程。长期以来，在“有法不依、执法不严、违法难究”的人治环境中，在以GDP崇拜为核心的官员政绩驱动型考核体制下，一些地区与部门早已将造福地方、造福民众的根本宗旨置于脑后。一切服从于个人的官职升迁与政绩需要而罔顾经济与社会可持续发展的本质要求的片面发展观、畸形发展观，已经给当代中国的发展带来了无可弥补的损失和巨大的创伤，更为严重的是“公权力通吃”乱象让个别地方政权陷入黑恶化境地，严重损害了执政党和政府的公信力和合法性，让民众对国家与社会的未来发展丧失信心。
最后，此次事件也意味着“摸着石头过河”的改革策略已经走到了尽头。在改革开放之初，因为意识形态的羁绊以及相关制度、法律、政策的空白，各地为了推进改革进程，不得不在法律和政策的边缘打起“擦边球”，甚至要“遇到红灯绕着行”，但那是没有办法的办法。如今，当代中国已进入全面发展与转型的新时期，如果我们还将这种在特殊历史背景下孕生的权宜之计当作特色，并将其上升为一种特色发展战略，其后果将非常严重，甚至会将当代中国的发展引入歧途，因此我们要从对历史负责的高度，加强顶层设计，加强宏观战略布局，注重从制度设计上去铲除“公权力通吃”乱象滋生的土壤。
原题为《“批文政治”的隐忧》
作者为复旦大学国际关系与公共事务学院教授、博导
