摘要：三网融合是指电信网、广电网、互联网相互兼容和连接，并逐步整合成为全世界统一的信息通信网络。在我国，三网融合的推进过程不快，甚至是比较慢的。三网融合对广大用户、相关企业、产业链延伸、社会和国家发展，大有益处，但实行起来，并非易事，这与现存利益格局的改变与调整有关；其最大障碍在于分业监管的现行体制。三网融合应先易后难、试点先行、创造条件、全面推进。要从改革管理体制和完善运行体制、加强法律保障和政策支持体系、加快网络改造和建设、创新产业形态和融合业务、加强技术创新等方面入手。

关键词：三网融合，推进历程，优越性和难点，重点与前景

1 三网融合的含义及推进过程

三网融合是指电信网、广电网、互联网相互兼容和连接，并逐步整合成为全世界统一的信息通信网络，为进一步与物联网的融合提供基础。

在我国，三网融合的推进过程有十余年的理论准备，2010年开始进入实质性发展阶段。“十五”规划、“十一五”规划我国都提出了三网融合的方针，2008年国务院一号文件，2009年政府工作报告对三网融合作出明确指示。但是总体来讲，三网融合的推进过程不快，甚至是比较慢的。2010年3月，国务院常务会议制定要加快推进三网融合，同时审议通过了三网融合的整体方案。

打破电信网与互联网的分离格局。由于电子部与邮电部合并成为信息产业部，可较早较易的完成打破分离格局。然而电信网、互联网与广电网的融合很难推进，由于分管部门不同、行业性质有差别，很难实现。但在个别地区或者具体部门间不乏相互渗透、融合的实例。中国移动与各地广电运营商合作开展“有线通”的业务，在上海和苏南一些城市推广较成功，用户已达55万户；再如2004年哈尔滨开办IPTV业务，至2009年底，国内IPTV用户已有470万户。

国务院要求5年内全面实现三网融合，2010-2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范、有序地开展的政策体系和体制机制；2013-2015年将总结推广试点经验，全面实现三网融合，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。目前，第一批试点在北京、上海、深圳等12个城市试点。

三网融合是互联网继Web1.0和Web2.0之后的第三次发展浪潮，我国虽起步早，在1988年就有过三网融合还是三网合一的讨论，但它的推进落后于美、英、法、日等发达国家。美国1996年就通过电信法，开放电信与广电的混业经营；英国从同一产业标准入手，于2003年成立三网融合的管理机构；法国计划至2014年把享受三网融合服务的家庭增为50%以上；日本2010年将通过信息通信法，破除三网融合的条块分割障碍，广泛推广信息家电的应用。

2 三网融合的优越性和难点

2.1 三网融合的优越性

三网融合是数字技术广泛渗透、深度应用的必然结果，也是生产发展、生活改善、资源整合、产业升级、监管统一的强劲需求。三网融合的优越性十分明显，它对广大用户、相关企业、产业链延伸、社会和国家发展，大有益处。

三网融合的最大受益者是广大的用户。据统计，我国网民已达4亿，电话用户在10亿以上，广电覆盖率接近城乡居民的100%，三网融合后，他们就可用任何一类终端通话、传数据、看影视、听音乐，以及享受新的增值服务，收“三便”之效，即便宜、便利、便捷。便宜指可减少开支，如在美国每户每月可少付20-30美元，便利指多种服务可有一个公司提供，不必多头联系，便捷指可同时进行各种消费活动。

三网融合有利于现有的广电企业、电信企业、互联网企业扩大经营范围，丰富业务内容，包括各种新的增值服务，如VOIP、IPTV、图文电视、交互电视、网络动漫等，有利于他们各自扬长避短，加快提升。如广电的信息内容多，但亟需数字化改造；电信有无线传输，但要加强高速宽带化；互联网可虚拟交易但应有广电、电信的加盟，还有利于破除垄断，鼓励竞争，实现合作共赢。

三网融合有利于产业链延伸。把网络基础设施建设商、信息设备制造商、软件开发商、信息技术服务商、信息内容提供商、信息接入服务商、信息应用服务商等联结起来，在网络、技术、业务各种资源整合的基础上，在信息产业与文化产业融合的基础上，形成一个具有基础性、先导性、应用性的战略新兴产业——信息网络服务产业。该产业被公认为世界经济复苏的突破口，世界银行对120个国家的分析，仅宽带服务每增长10个百分点，会带来1.3个百分点的经济增长。

三网融合有利于经济、社会和国家的全面发展。它会使我国在今后几年形成6000亿元以上的投资规模，每年将拉动GDP增长0.8个百分点，增加约20万个就业岗位。从长期看，三网融合还会动态演进到n＞3的n网融合，特别是与物联网的融合，把人与人的交流扩大到人与物、物与物之间的交流，促进经济大发展、社会和谐、国家空前繁荣，向智慧地球的方向迈进。

2.2 三网融合的难点

三网融合虽有明显的优越性，但实行起来，并非易事，这与现存利益格局的改变与调整有关。即使在美国，有线电视与电信分业经营也有20多年的历史。到了上世纪90年代初，电信企业把监管部门FCC告上法院而且获胜，才被FCC开禁，允许电信与有线电视双向进入、混业经营，并以法律先行。在我国由于体制障碍，部门分割，虽早已有三网融合的规划与文件，除个别地区有关企业自行合作外，自上而下的全面改革困难重重。今年国务院从鼓励转向强制，列出三网融合的时间表，才落到实际行动上。

三网融合的最大障碍在于分业监管的现行体制，电信业与广电业同为垄断行业，电信由工业和信息化部管理，已企业化；而广电由国家广电总局管理，政企关系、网台关系、制作与播放关系均未分离，具有事业单位性质。广电运营商分散而不集中，全国各地有几百家，企业化与市场化程度低。要使电信与广电双向进入，全业务经营，亟需建立统一的监管体制，尤其要对广电业进行较大的体制改革。

三网融合的另一难点是统一网络架构，统一终端产品、统一产业标准。我国的广电、电信网都需要升级改造，并对下一代网络进行统一规划和统一建设，避免资源浪费和重复建设，现有广电网的宽带比率只有2%，而全球平均为30%，在4亿有线电视用户中有数字化服务的只有6500万，交互化服务的更少，只有20万户，电信网的家庭宽带率约为20%，人均拥有宽带资源只有韩国的8.7%，新的网络架构关键是双向的高速宽带化。广电的NGB与电信的NGN再不能各搞各的了，必须协调统一，两网融合，互联互通。

三网融合的出路还在于打破各种局限性，积极创办多媒体融合业务。在当前广电与电信双向进入、互联互通，不得不受这两个行业经济实力很不平衡的限制，广电与电信相比，市场化、商业化程度低，赢利能力差，虽拥有信息内容优势，但受宣传部门和意识形态的控制，不一定为广大用户所喜爱，在内容创新的道路上有待继续努力。同时，在广电与电信融合过程中，必须携手合作，共创为用户喜闻乐见的各种新的融合业务。

3 三网融合的重点与前景

3.1 三网融合的重点

三网融合应先易后难、试点先行、创造条件、全面推进，工作千头万绪，必须抓住重点、突破重点。由于三网融合虽有技术问题但主要不是技术问题，需从生产关系与上层建筑入手，解放和发展生产力。融合就是一种生产力。

改革管理体制和完善运行体制。变分业管理为混业管理是一场革命，像英国那样采取大部制管理不失为有效的方法。在我国电子部与邮电部合并为信息产业部后，电信网与互联网的矛盾就消失了，为什么不能把广电网也并入其中呢？这比各部门分治要好得多。三网融合后全业务经营，必须完善运营机制，提高市场化、商业化、企业化的程度，由垄断走向竞争合作，避免恶性竞争，走合作共赢之路。

加强法律保障和政策支持体系。三网融合应法律先行，在美国1996年有电信法，在日本也有2010年的信息通信法，我国只有条例没有法律，三网融合需要立法，有强大的法律保障，党政部门才能依法办事，遵法执法；三网融合还要有政策支持和扶持，从金融、财政、税收政策方面给予必要的照顾，国家产业政策也要考虑三网融合的需要，用产业政策促产业发展。

加快网络改造和建设。三网融合对网络要求高，无论是接入网还是传输网，无论是专用网还是公共网，都要进行光纤化、宽带化、数字化、无线化的升级改造，提倡共建共享，扩大覆盖面和应用程度，改进网络管理，发展新一代网络，包括“云计算”和物联网等。

创新产业形态和融合业务。三网融合产业是一种新的产业形态，它的产业链特别长，从制造业到服务业，从硬件到软件，从文化产业到信息产业要制定统一的国家标准，三网融合的新业务层出不穷，尤其是多媒体融合业务的增值服务会不断增加和花样翻新。

加强技术创新。三网融合的技术有不少是现成的，但在新一代网络架构中，仍有基础技术、共性技术、关键技术、核心技术需要重点突破，在新的融合产品设计制造中，也要加强自主创新，力争拥有自主知识产权。

3.2 三网融合的前景

三网融合前景无限好，它必将进一步延伸，与新兴的物联网相融合。三网融合还只停留在人与人之间的互联互通，同物联网融合后，就可从人与人发展到人与物、物与物互联互通。物联网的概念最先是在1999年由MIT提出来的，2005年国际电联发布《ITU互联网报告2005：物联网》。物联网是通过各种感知设备和互联网，连接物品与物品的全自动、智能化采集、传输与处理信息的，实现随时随地进行科学管理的一种网络，它具有全面感知、可靠传送、智能处理三个特征。

物联网的出现被称为是继计算机、互联网之后的第三次信息革命，它与新能源并列为振兴经济的重要法宝。新兴产业是互联化的、物联化的、智能化的发展。振兴经济靠科技发展和产业发展。物联网的应用业务非常广泛，例如食品溯源、移动支付、物流运输、智能交通、智能家居等。需要解释的是食品溯源，食品有了电子标签二维码后，能查到它来自何处，我国的物联网在此也有应用。总的来说，物联网是庞大的产业和市场，与信息产业和信息市场紧密联系，形成战略性的新兴产业群，满足人民群众生产生活的新的大市场，所以要看好物联网产业。

目前我国已把物联网作为国家战略纳入国家基础研究发展计划，即973计划，无线移动通信的3GTD网与物联网相融合，正在厦门无线数字城市试点中，积极开展物联网应用服务，由无处不在的覆盖转为无处不在的应用，已有较多案例，如工地噪音的远程无线监控、无线视频监控、无线手机汽车票等，这为推广物联网应用做了示范。

（本文为乌家培老师于2010年11月13日在中国信息经济学会2010年第十五届学术年会上所作报告，根据录音整理，未经本人审阅）