东亚合作需要务实的合作机制

区域一体化是当今世界发展的一个重要趋势。作为世界经济三大重心之一的东亚，尽管区域合作起步较晚，但也开始取得引人注目的进展。

东亚作为一个地理概念，一般是指东北亚5国和东南亚10国。这15个国家共有人口17亿， 按照现行汇率计算的国民生产总值7万亿美元。东亚作为一个地区首先是地缘上的连接，各国被陆地和海洋连接在一起，各国毗邻而居，形成了天然的联系、共存的利益。

尽管东亚合作的思想由来已久，然而，真正启动是在亚洲金融危机发生之后。1997年12月15日，东盟-中日韩领导人（当时是9+3）非正式会议在马来西亚首都吉隆坡举行，这是一次具有深远意义的会晤。尽管当时领导人会议的主要议题是如何应对亚洲金融危机，但它却成为推动这个地区合作的一个新起点。次年，在马尼拉举行的东亚领导人会议就推动东亚合作的原则、方向和重点领域达成了共识，首次发表了《东亚合作联合声明》。此后，不仅一年一度的领导人会议被固定下来，而且还逐步增加了多个部长会议，使“10+3”机制（东盟10国加中日韩3国）成了东亚地区各国开展对话与合作的主渠道。

引人注目的是，尽管“10+3”还是一个地区对话机制，但是，在这个机制框架之下取得了许多实质性的合作成效。在金融合作方面，通过 “清迈倡议”，建立了地区货币合作机制。“清迈协议”的基础是双边货币互助互换，即通过签订双边协定，在对方出现资金困难或受到资本冲击的时候，签约方向对方提供援助。估计，协议资金的总金额可以达到350亿美元。更为重要的是，“清迈倡议”为未来东亚地区发展更高层次的地区金融合作提供了一个基础。在贸易和投资方面，尽管涵盖整个东亚地区的自由贸易区计划尚未开始，但是，在地区合作框架下的一些重要的发展还是很有意义的。首先是中国-东盟自由贸易区的建设。2001年11月中国和东盟领导人就建立紧密经济合作关系达成共识，宣布用十年的时间建成自由贸易区。就人口规模来说，这将是世界上最大的自由贸易区，有着巨大的经济和市场发展的潜力。目前，“早期收获”计划（先期开放农产品市场）正在落实，有关自由贸易区的谈判正在进行之中，双方决心按时完成谈判达成协议。与此同时，日本与东盟之间、日韩之间、中日韩之间也都就自由贸易安排、紧密经济合作进行努力。同时，在“10+3”框架下，还就湄公河地区的开发达成共识，规划了合作项目。

值得重视的是，“10+3”机制所推动的并不仅仅是一个地区经济合作进程，它具有很强的政治含义。首先，它有利于东亚地区各国之间政治关系的改善。出于多方面的原因，东亚地区各国之间存在着许多历史的和现实的矛盾，“10+3”机制提供了一个平台，使各国可以通过对话加深了解和理解，进而改善关系，增加合作。比如，中日韩三国领导人的对话就是在“10+3”这个机制下发展起来的，2003年三国领导人发表了经济合作宣言；中国-东盟之间在深化经济合作的基础上，进一步确立了战略合作伙伴关系。从发展角度看，这些努力将会进一步推动东亚地区建立更加稳定、更加紧密的政治合作关系框架。

东亚合作与欧洲不同，它从一开始并没有一个明确的政治目标，在很大程度上说，也没有一个统一的共识，它从务实需要开始，不断增加合作的内容，逐步建立和完善合作机制。

“四个轮子”如何转

目前来看，东亚地区自由贸易区的建设是多个进程并进，有东盟自身的自由贸易区，有中国-东盟自由贸易区，有日本与东盟、韩国的自由贸易商谈等。如何使这些四个轮子一起转动，符合东亚当前的实际，因为东盟的合作开始得早，已经先行一步，在东亚合作的起步阶段，需要建立和推动多重机制的发展。东亚合作还是一个新生事物，只能通过多种努力，逐步增强共识，寻找并确立符合东亚特点的一体化道路。

当然，从未来发展的角度来看，真正的东亚合作机制化建设必须建立在一个统一的体制框架之下。这里，大体有四条路可以选择：

一是通过东盟的扩大，即其他国家加入东盟，最后实现东亚范围的一体化，在体制和方式上，沿袭现在的东盟自由贸易区。

二是“10”和“3”分别发展，在成熟的基础上实现东南亚和东北亚地区的联合，最后变为东亚地区的合作组织。

三是中日韩分别推动与东盟的制度化一体化建设，并且同时寻求把三个进程合拢的方法，有条件的先走一步，比如现在的中国-东盟自由贸易区计划。

四是大力推动和全面规划整个东亚地区合作的框架和组织结构，把其他的合作发展纳入整个东亚合作的框架和组织机制之中，建立东亚合作机制和一体化体系和组织。

推动东亚整个地区的合作机制的建设当然要考虑到东亚现在已有的合作机制的存在和作用，因此，目前它并不是要立即解散东盟或停止其他多重机制的作用。相反，在近期可能应该鼓励多种形式的合作，比如中国与东盟之间的自由贸易区建设可以先行，如果中国东盟能够在推动合作上先走一步，或者说步伐更快些，那么，对于推动整个东亚的合作可能会有积极作用。当然，这里重要的是要把东亚地区的各种合作机制纳入东亚长远合作发展的框架和组织体系之中，以便有利于东亚合作的长远目标的实现，而不是产生新的分割。

东亚合作的困难

应该承认，推动东亚合作的确存在许多困难。东亚没有地区合作的历史，区域合作的理念和认知都很弱。因此，对于合作的目标很难在短期内达成共识。从总体来说，东亚合作主要存在三个方面的困难：

其一，地区差别很大，这里既有作为世界第二大经济体的日本，也有作为世界人口最多的中国，还有世界最不发达的老挝、柬埔寨、缅甸。在这样一个差别如此巨大的地区推动合作，困难可想而知。比如建立自由贸易区，第一要考虑到不同的利益，第二要考虑安排上的差别，第三，自由贸易区的建设必须与整体经济发展结合起来。因此，一下子推动整个东亚地区的自由贸易区是很困难的，只能从局部开始。

其二，东亚地区内已经有东盟自由贸易区，并且正在处于进程中，如何协调与统合地区分散的组织安排，是一个比较复杂的过程。比如东北亚地区，中日韩之间如何实现统合，建立更加紧密的安排还需要时间。

其三，大国间，主要是中日之间存在发展、战略、安全以及历史认知上的巨大差别，很难从一开始就取得统一，必须在推动地区合作的进程中取得信任，这是乎是一个难题。没有中日之间的共同认知和共同推动，东亚合作的进程就会放慢，也会难以取得成功。

目前东亚推动合作的环境和条件也有不利之处。尽管亚洲金融危机成为推动东亚合作的一个动力，但是危机本身也为东亚推动合作造成困难。东盟还没有从金融危机的影响中完全恢复过来，日本陷入长期经济低迷，对东亚起积极推动作用的韩国也被国内政局束缚了手脚。中国作为一个地区大国，是推动地区合作的中坚力量。

来源: 学习时报