去年9月下旬以来，一揽子增量政策密集推出，利当前、惠长远，大大提振了市场信心，可谓“宏观调控的一次里程碑式出手”。
党的十八大以来，我国面临的国际国内环境复杂严峻，经济工作先后遇到“三期叠加”、中美贸易摩擦和新冠疫情“三道坎”。在爬坡过坎的过程中，我们党对经济形势作出重大判断、推出重大部署，推动我国经济乘风破浪、行稳致远。2024年，我国经济面临外部压力加大、内部困难增多的复杂局面，对宏观调控形成巨大考验。特别是过去一段时间以来，经济运行出现一些新的情况和问题。党中央沉着应变，于9月下旬果断推出一揽子增量政策，使社会信心有效提振，经济明显回升。一揽子增量政策无论在力度、广度还是深度上，都可以用“空前”来形容，是我国宏观调控史上的标志性事件。
“一揽子”强调的是政策综合集成，是一个解决问题的系统方案。一揽子增量政策的“组合拳”包括加力提效实施宏观政策、进一步扩大内需、加大助企帮扶力度、促进房地产市场止跌回稳、努力提振资本市场五个方面，每一个方面都具有鲜明的指向性和针对性。从基本架构看，宏观政策加力是总体导向，扩大内需是破解需求不足这一矛盾的主要路径，帮扶企业是解决经营主体实际困难的直接抓手，稳楼市、稳股市是保持经济稳定运行的重要支撑，这些都是直奔经济运行中的突出问题去的。由于各类经济问题之间环环相扣，因此需要统筹财政、金融、消费、投资、房地产、股市、就业、民生等各领域政策，形成一个稳增长的“政策包”。各部门的政策之间，也需要加强协调互补，强化政策合力。这些都充分体现了系统观念的有效运用。
“增量”强调的是政策加力释放，注重的是政策实效。增量政策是建立在存量政策基础上的，既是在原有政策手段上大幅增加投入力度，也有新的政策工具加入，体现了若干鲜明特点。比如，财政政策的加力，通过化解地方政府债务，能在很大程度上缓解地方财政压力，进一步畅通经济运行链条；货币政策的加力，通过综合运用多种政策手段，可以保持流动性充裕，更好满足有效信贷需求，并促进社会综合融资成本稳中有降；消费政策的加力，通过把促消费和惠民生紧密结合，可以推动中低收入群体增收减负，从而增强消费能力、提升消费意愿；投资政策的加力，通过发挥好重大项目牵引和政府投资撬动作用，可以创造新的就业岗位，并有效激发民间投资活力。一揽子增量政策最终要落到增强信心、提振预期上，很多政策在出台时，都注重把握时机、力度和节奏，凸显了对预期管理的高度重视，这本身也是宏观调控的重大创新。
一揽子增量政策的实施，有力推动我国经济运行主要指标发生积极变化，有力支撑2024年经济社会发展主要目标任务的顺利完成。去年底举行的中央经济工作会议对2025年经济工作作出全面部署，明确提出“实施更加积极有为的宏观政策”，这也意味着在宏观调控上将保持紧密衔接，增量政策将有机嵌入下一步的宏观政策。这些会成为经济工作的“加法”，让市场看到更多机遇，也能够为未来的中国经济发展注入更多底气和动力。
作者：清华大学中国发展规划研究院常务副院长 董 煜
