中央社会工作会议11月5日至6日在京召开。会上传达了习近平总书记重要指示。习近平总书记重要指示高屋建瓴、精辟深邃，内涵丰富、逻辑严密，字字千钧、环环相扣，具有很强的政治性、思想性、指导性，是引领党的社会工作部门履职尽责的总章程，是推动社会工作高质量发展的总部署，是号召全党共同做好社会工作的总动员，为做好新时代新征程党的社会工作指明了奋进方向、提供了根本遵循。
一、深刻认识习近平总书记重要指示的重大意义
习近平总书记关于社会工作的重要指示，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对社会工作的高度重视和关心关怀，饱含着习近平总书记对社会工作的深邃思考和深谋远虑，揭示了社会工作的发展脉络和发展规律，具有深远历史意义和重大现实意义。
关于党的社会工作的系统阐释。社会工作是推进社会治理和党的群众工作的重要制度安排。长期以来，中国共产党团结带领中国人民，走出了一条符合中国国情、具有中国特色的社会主义社会治理之路。党的十八大以来，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动党的社会工作，在科学总结党的百年奋斗重大成就和历史经验基础上，围绕社会工作作出一系列重要论述，提出一系列新思想新观点新论断，为推进社会治理体系和治理能力现代化、发展新时代社会工作提供了充分理论准备。习近平总书记关于社会工作的重要论述和重要指示，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，系统回答了什么是社会工作、为什么要发展新时代社会工作、怎样发展新时代社会工作等重大理论和实践问题，充分彰显了体现时代性、把握规律性、富于创造性的理论品格和精神特质，形成了关于党的社会工作理论和实践的新概括，标志着我们党对社会工作规律的认识达到新高度。
关于新时代社会工作的行动指南。激发和增强社会活力是党领导人民深化社会体制改革、推进党的社会工作事业发展的总体要求。党的十八大以来，社会工作面临许多新情况新问题，必须统筹效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，持续深化社会工作理论创新、制度创新、实践创新，进一步调动广大党员干部干事创业热情、释放全社会发展创造潜能，确保实现社会活而不乱、活跃有序的动态平衡。以习近平同志为核心的党中央，不断推进社会体制改革向深度和广度拓展，推动社会工作实现重大变革与重构，进一步夯实党的执政基础和国家治理根基，形成了既充满活力又和谐有序的社会格局。习近平总书记关于社会工作的重要论述和重要指示，深刻阐明了新时代社会工作的根本原则、价值取向、发展方向、重点任务、基础保障，既是对党的十八大以来社会工作生动实践和重要成就的深刻总结，也是对新时代社会工作守正创新和改革发展的科学擘画，为进一步深化社会体制改革、推动新时代社会工作高质量发展提供了“总蓝图”和“路线图”。
关于中国特色社会工作的重要宣示。以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，是新时代中国共产党的中心任务，也为发展新时代社会工作提供了广阔舞台。我国社会工作是中国共产党领导的社会工作，既有各国社会工作的共同特征，更有基于自己国情的中国特色；既有专业社会工作的学科要素，更有党的社会工作的政治要求，必须独立自主地回答“中国之问”，不能简单套用或者照抄别国模式。党的十八大以来，我们坚守中国立场、立足中国实际、聚焦中国问题，积极探索中国特色社会主义社会治理的道路、理论、实践和文化，形成了一系列原创性思想、突破性进展和标志性成果。习近平总书记关于社会工作的重要论述和重要指示，深刻体现了社会工作的文化传承、价值理念、独特优势，凝聚了深厚中国经验、中国智慧、中国力量，展现了发展新时代社会工作的高度自觉和强烈信心，向国际社会提供了解决现代化进程中面临社会问题的“中国方案”，为世界各国探索适合本国国情的社会工作模式提供了有益借鉴。
二、准确把握习近平总书记重要指示的丰富内涵
习近平总书记关于社会工作的重要指示，站在党和国家事业发展全局和战略高度深刻阐述社会工作的重要地位作用，充分肯定党的十八大以来社会工作取得的重要成就，全面部署做好新时代新征程党的社会工作目标任务，进一步明确了党的社会工作部门所处历史方位、政治站位和职责定位，明确了新时代新征程党的社会工作主攻方向、主体责任和主导力量。
准确把握新时代社会工作的重要地位。习近平总书记指出，社会工作是党和国家工作的重要组成部分。这一重要论述确立了社会工作在党和国家工作全局中的重要地位，阐明了做好党的社会工作对于实现党的二十大和二十届二中、三中全会确定的战略目标、中心任务和改革部署的重大意义。从党的工作角度，中国特色社会主义事业总体布局是“五位一体”，中国共产党领导中国特色社会主义事业、推动社会主义社会建设向前发展，必须坚持党管社会工作的政治要求，坚持和加强党对社会工作的全面领导，坚持把社会工作进一步摆在党和国家工作的突出位置来抓。从国家治理角度，社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，必须健全社会工作体制机制，破除社会治理深层次体制机制障碍，为推进国家治理体系和治理能力现代化、继续完善和发展中国特色社会主义制度夯实社会基础。学习贯彻习近平总书记的重要指示精神，要求我们不断增强坚持和完善中国特色社会主义制度的自觉自信，深刻总结不同历史时期，特别是新时代中国共产党领导社会工作的基本经验，自觉将社会工作放在党和国家工作全局和各地经济社会发展大局中去谋划部署推动，以社会工作高质量发展服务保障党和国家中心工作。
准确把握新时代社会工作的重要成就。习近平总书记指出，新时代以来，党中央作出一系列重大决策部署，推动社会工作取得重要成就。这一重要论述充分肯定了近年来社会工作取得的重要成就、为推动经济社会发展作出的重要贡献。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于社会工作的重要论述科学指引下，党对社会工作的全面领导持续加强，党中央部署实施一系列重大改革措施，党领导社会工作的体制机制进一步完善，社会工作法规制度不断健全，新兴领域党的建设取得积极进展，国家治理的基层基础持续夯实，信访工作法治化不断加强，新时代社会工作取得重要成就。社会工作在脱贫攻坚、乡村振兴、疫情防控、救灾救助等大战大考中发挥了重要作用，为推动高质量发展、维护社会大局稳定作出了重要贡献。学习贯彻习近平总书记的重要指示精神，要求我们认真学习贯彻党的十八大以来党中央关于社会工作的决策部署，系统梳理各地各部门在社会工作领域取得的实践经验和创新成果，在守正中创新、在创新中发展，努力探索符合时代要求、发展需求、群众诉求的思路举措，推动党的社会工作顺利开局起步、行稳致远。
准确把握新时代社会工作的重要任务。习近平总书记指出，社会工作面临新形势新任务，必须展现新担当新作为。这一重要论述清晰勾勒了我国社会发展变化的一般性趋势和阶段性特征，凸显了做好社会工作的重要性紧迫性。随着经济快速发展和社会深刻变革，我国社会结构、社会关系、社会行为方式、社会心理发生深刻变化，尤其是新兴领域迅速发展，新经济组织、新社会组织大量涌现，新就业群体规模持续扩大，党的建设和党的工作亟待加强。我国社会治理现代化建设扎实推进，但需要应对的风险挑战、需要解决的矛盾问题比以往更加严峻复杂，与此相比国家治理的基层基础依然薄弱。我国社会主要矛盾发生变化，人民对美好生活向往更加强烈，不同利益群体诉求更加多样，凝聚服务群众工作任务更加繁重。学习贯彻习近平总书记的重要指示精神，要求我们坚持超前思维、向前展望、提前谋局，科学研判我国社会结构、人口结构、产业结构的变化，给社会工作领域、对象、方式带来的重要影响，针对社会治理的难点、社会政策的堵点、社会关注的热点，制定兼具专业性、系统性、耦合性的工作预案和应对方案，把“治未病”、防风险、守底线的要求贯穿于新时代社会工作全过程各方面。
准确把握新时代社会工作的重要原则。习近平总书记指出，坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路。这一重要论述明确了社会工作的根本性质、根本功能、根本要求，阐明了社会工作的指导思想、核心价值和发展方向。从社会治理功能看，要持续扩大社会领域党的组织和工作有形有效覆盖，把党的组织优势转化为社会治理效能，提高社会治理组织化水平；健全吸纳民意、汇集民智工作机制，引导人民群众有序参与基层治理，提高社会治理社会化水平；建好用好包括社会工作专业人才在内的社会工作者队伍，提高社会治理专业化水平；完善社会工作制度体系、责任体系、工作体系，提高社会治理法治化水平。从社会发展功能看，要着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，推动人的全面发展；把党组织作用发挥与行业企业生产经营紧密联系起来，强化社会组织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业功能，推动产业健康发展；统筹高质量发展、高品质生活、高水平安全，推动社会可持续发展。学习贯彻习近平总书记的重要指示精神，要求我们准确把握新时代社会工作的功能定位和社会工作部门的职责定位，紧紧围绕人民群众主体作用、首创精神、切身利益，找准统筹推进社会治理和社会发展的切入点、突破口和动力源，科学谋划新时代社会工作的总体方略、发展战略和推进策略。
准确把握新时代社会工作的重要部署。习近平总书记指出，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力，抓好党建引领基层治理和基层政权建设，抓好凝聚服务群众工作。这一重要论述在党和国家机构改革方案和“三定”规定基础上，对社会工作部门主要职责进行了再提炼、再聚焦、再定位，明确了做好新时代新征程社会工作的任务书和优先序。党的社会工作部门是党和国家机构改革最新成果，既要同其他党的职能部门一道承担把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节的政治责任，又要“吃改革饭、走开放路、打创新牌”，做好新经济组织、新社会组织、新就业群体的党建工作，推进组织覆盖和工作覆盖，不断加强党建引领基层治理和基层政权建设、凝聚服务群众等方面和领域的守正创新。新兴领域党的建设既是社会工作部门“三定”规定中明确的主责主业，也是社会工作系统履职尽责的重点和关键，必须摆在优先位置、拿出过硬举措、确保实在成效。学习贯彻习近平总书记的重要指示精神，要求我们进一步优化党的社会工作发展布局、机构设置、力量指向，进一步加强新兴领域党建工作的制度规范、机制协同、工作指导，进一步健全增强党在新兴领域号召力凝聚力影响力的体制机制。
准确把握新时代社会工作的重要责任。习近平总书记指出，做好社会工作是全党共同责任。这一重要论述明确了抓好社会工作必须加强组织领导和统筹协调，压实了各级党委（党组）、各地和有关部门、社会工作部门的政治责任和领导责任。社会工作是组织、动员、凝聚社会力量为实现党的奋斗目标而努力的重要工作，服务的是群众利益、维护的是社会安全、巩固的是执政基础，做好社会工作是全党的一项重要政治任务。各级党委（党组）必须加强对社会工作领域重大问题的分析研判和重大战略性任务的统筹指导，切实提高领导社会工作的能力和水平；必须动员各条战线各个部门共同抓好本地区本行业社会工作，将社会工作同地方治理、行政管理、行业管理更加紧密结合起来；必须引导广大基层干部群众关心支持参与社会工作，为做好新时代新征程社会工作聚智聚力。学习贯彻习近平总书记的重要指示精神，要求我们充分发挥各级党委（党组）的领导作用、各地和各有关部门的协同作用、社会工作部门的职能作用，形成做好社会工作的强大合力。
准确把握新时代社会工作的重要要求。习近平总书记指出，社会工作部门要加强自身建设，强化政治担当，勇于实践探索，扎实履职尽责。这一重要论述明确了社会工作部门机构、队伍、能力建设的目标要求。社会工作部门是全新的部门，新部门必须有新思路新办法新气象新作为。为履行好党中央和习近平总书记赋予的政治责任和政治任务，社会工作部门必须始终保持昂扬向上的朝气、攻坚克难的锐气、刀刃向内的勇气，搞好基本培训、建强基本队伍、提升基本能力，切实增强统筹协调的本领、督促落实的本领、真抓实干的本领，创新专业带动、法治保障、技术支撑等手段，最大限度调动各方面积极性，最大限度凝聚有利因素，确保新时代新征程党的社会工作蹄疾步稳向前推进。学习贯彻习近平总书记的重要指示精神，要求我们牢记职责使命和领袖嘱托，以彻底的自我革命精神加强社会工作部门自身建设，以自觉的服务社会理念履行推动社会发展职责，积极深化党的社会工作理论、实践和制度创新，以实实在在的工作业绩向党和人民交出合格答卷。
三、切实抓好习近平总书记重要指示和中央社会工作会议精神的贯彻落实
学习贯彻好习近平总书记关于社会工作的重要指示和中央社会工作会议精神，是当前和今后一个时期各地各部门特别是社会工作系统的重要政治任务。要全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要论述和重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，以高度负责的政治担当、奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风，奋力开创新时代社会工作新局面。
加强新兴领域党的建设。要把加强新兴领域党的建设作为重中之重，加强统筹协调，坚持分类指导，突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力，促进新兴领域健康发展。一是加强新经济组织党建工作。优化“两新”工委运行机制，推动非公有制企业党建工作向纵深发展，抓好重点领域、重点区域、重点行业，持续扩大推进党的组织和工作有形有效覆盖；探索党组织和党员发挥作用的有效形式，强化党组织政治引领，发挥党员先锋模范作用，做到“党建强、发展强”。二是加强新社会组织党建工作。抓好社会团体、基金会、社会服务机构、社会中介组织等新社会组织的党建工作，及时总结推广行之有效的实践经验。加强党对行业协会商会的全面领导，理顺和完善行业协会商会党建工作管理体制，健全党的组织体系和群团组织体系，完善党组织有效参与重大事项决策制度，构建以党内监督为主导、各类监督贯通协调的监督体系；巩固拓展行业协会商会与行政机关脱钩改革成果，明确已脱钩行业协会商会所对应主要行业管理部门，健全行业协会商会内部管理制度，推动行业协会商会深化改革和转型发展，更好发挥服务国家、服务社会、服务群众、服务行业作用。三是加强新就业群体党建工作。创新党建工作理念方法，把思想政治引领同凝聚服务结合起来，研究完善相关领域群众利益协调机制，督促相关企业履行社会责任，探索适应行业特点、紧贴群体需求、满足各方关切的服务管理有效途径，加强关心关爱和服务管理，引领正确发展方向、维护各方合法权益。
夯实国家治理基层基础。要牢固树立大抓基层的鲜明导向，加强党建引领基层治理和基层政权建设，推动构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。一是健全党建引领基层治理协调机制。加强党委社会工作部门同组织、宣传、政法和民政、农业农村等部门的工作协同；探索建立健全党建引领基层治理评价机制，持续加强跟踪问效；着力建构党的全面领导基层治理的体制机制。二是健全为基层减负长效机制。持续整治形式主义，为基层减负，破解基层治理“小马拉大车”突出问题，严格控制面向基层的督查、检查、考核总量，着力清理“滥挂牌”等问题，确保基层干部有更多时间和精力为群众服务。三是健全乡镇（街道）和村（社区）治理机制。统筹推进为基层赋能和减负，推动资源、服务、管理等下沉基层，健全乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配制度，加强乡镇（街道）服务管理力量，制定乡镇（街道）履行职责事项清单，探索建立村（社区）事项准入制度。推广“街乡吹哨、部门报到”等经验做法，以点带面推动基层治理水平整体提升。
做好凝聚服务群众工作。要健全汇集民智、化解民忧的体制机制，走好新时代党的群众路线。一是做好人民信访工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，运用“四下基层”工作方法和制度，贯彻落实《信访工作条例》，深化信访制度改革，推进预防、受理、办理、监督追责和维护秩序法治化；加强信访问题源头治理，深入开展领导干部接访下访，切实维护人民群众合法权益。二是做好人民建议征集工作。构建党委社会工作部门指导，各方积极参与的人民建议征集工作机制，推动建立集议题发布、建议征集、办理反馈、分析研判、查询评价等功能为一体的人民建议征集网络平台，指导规范人民建议征集站（点）建设，广泛听取人民群众意见建议，更好回应群众关切、维护群众利益。三是做好志愿服务工作。贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全新时代志愿服务体系的意见》，完善志愿服务制度和工作体系，建设素质过硬、数量充足的志愿队伍；深化志愿服务标准化、品牌化、项目化、专业化建设，积极推动重点领域志愿服务事业发展，增加志愿服务供给；大力弘扬志愿精神，继续组织开展全国志愿服务先进典型宣传活动，引导广大群众贡献智慧力量、共同创造美好生活。
加强社会工作组织领导。要坚持和加强党对社会工作的全面领导，推动形成新时代社会工作发展强大合力。一是加强各级党委对社会工作的领导。落实政治责任，健全工作体系，加强组织领导和统筹协调，推动形成统分结合、协同高效的工作格局，确保党中央关于社会工作的决策部署落到实处。二是加强社会工作者队伍建设。建好用好社区工作者、社会工作专业人才、志愿者、社会工作领域党务工作者等队伍，贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强社区工作者队伍建设的意见》，推进社区工作者职业体系建设，健全教育培训、管理监督、激励保障等制度机制，打造政治坚定、素质优良、敬业奉献、结构合理、群众满意的社区工作者队伍；健全社会工作专业人才队伍建设工作机制，进一步加强社会工作专业人才培养、评价、使用、激励等重点环节的政策制度建设，协调推动社会工作专业人才在新兴领域、社区治理、民生建设等重点领域的使用，不断提升社会工作专业服务成效。三是加强社会工作部门自身建设。深入学习贯彻习近平总书记关于社会工作的重要论述、重要指示和中央社会工作会议精神，明确思路举措、加强督促检查，狠抓工作落实，打造政治坚定、素质优良、心系群众、服务社会、作风过硬的社会工作干部队伍，以改革创新精神推动新时代社会工作高质量发展。
（作者：中央社会工作部副部长）
