《公法初探》是笔者大学毕业后开始从事行政法教学和研究，刚进入公法学领域研习公法的部分习作和译作以及笔者在有关学术刊物上或者有关学术论文集中发表的，阐释笔者对某些特定公法理论问题和实践问题（含立法、执法、司法等方面的问题）的观点、看法的部分论文、评论的汇集。

本书共收文50篇，分为六编。

第一编行政法学的体系与对象研究。该编主要探讨我国应建立什么样的行政法学体系，这个体系应具有什么特色，建立这个体系应遵循什么基本原则以及中国行政法学研究的主要对象，中国行政法的概念、调整对象和法律渊源。该编还具体研究了我国行政法学的若干理论和实践问题。例如，我国政府机构设置的原则、公共行政组织、行政编制管理的法律监督与法律责任、地方政府规章、对公民财产权的法律保护、行政自由裁量权及其法律控制等。

第二编行政法治研究。该编主要探讨我国行政法治的目标，如依法行政、权力制约、公民在法律面前一律平等、政府对违法侵权行为承担法律责任等。我国行政法治发展的初步路径：行政机关从主要依政策办事到主要依法办事；官民关系从只可“官告民”到亦可“民告官”；行政侵权责任从“落实政策”到国家赔偿；人事管理从实行“干部制度”到推行公务员制度；政府和政府工作人员从只监督他人到自己也接受监督；对行政权的控制从只注重实体制约到同时注重程序制约。该编还具体研究了法治的目标价值与手段价值的关系；市场经济与法治、行政法的关系等。

第三编行政救济研究。该编主要探讨我国行政救济的主要途径：行政复议、行政诉讼和国家赔偿，特别是较深入地研究了行政诉讼法立法涉及的10多个重点问题：立法目的、调整范围、主管机构、当事人、诉讼程序、审判依据、举证责任、判决与裁定、司法变更、诉讼调解、检察监督、行政判决的执行等。该编还研究了我国行政诉讼与法治环境的关系以及国家侵权责任的构成（国家侵权行为、损害事实和因果关系）。

第四编公务员制度研究。该编主要探讨我国公务员制度建立的过程（三个阶段）和主要内容：公务员系统新陈代谢的运转机制、激励竞争机制、制约机制和保障机制以及公务员制度与推进民主、法治和提高行政效率的关系，实施公务员制度的条件与保障措施等。此外，该编还收录了笔者参与编写《中华人民共和国人事制度概要》一书所撰写的我国国家工作人员工资、福利和退休制度三个部分的内容。

第五编苏联、东欧国家公法研究。该编主要是翻译和编译作品。其中《保加利亚行政法学概述》主要研究保加利亚行政法学中有关“行政”“行政活动”“组织”“执行和指挥活动”“羁束行政”“裁量行政”等基本概念的含义；探讨行政规范的效力和行政法关系的内容和特征。苏联《行政违法行为立法纲要》和《行政责任立法的发展》两篇文章主要研究苏联《行政违法行为立法纲要》和各加盟共和国《行政违法行为责任法典》的调整范围、体系、结构和对各种违法行为的行政责任形式（处罚种类）。

第六编西方国家公法研究。该编主要为翻译和编译作品，也有笔者在国外做访问学者时通过收集国外公法立法文献和国外公法学者的相关著述而整理、归纳所撰写的论文。

本书书名为《公法初探》，顾名思义，书中所收文章大多是笔者初入公法之门时的习作，是一些探讨式和思考性的作品，许多观点、看法现在看来很不成熟，也不完善。至于所收文章的学术规范，也存在缺陷和不足。本书收录笔者的早期论文、译文，大体原样收入，不作大的修改和变动，但对某些明显的错误或不规范之处，也作了修正。例如，订正个别不准确的数据或事件发生的时间，调整个别文章的体系、结构或对文章的内容作少量删除，增加某些必要的注释等。

笔者之所以将本人早期不成熟、不完善和存在诸多缺陷与不足的作品整理结集出版，其目的和动机有三：第一，回望自己初入公法之门时懵懂、幼稚、摸索前行的身影，以总结自己40多年学习、研究公法的艰辛和曲折历程；第二，回顾中国公法（特别是行政法）和公法学（特别是行政法学）如何伴随改革开放的进程从无到有、从起步到阔步前行的历程，以加深对中国特色公法学理论的理解；第三，为新时代中国特色公法学的完善和发展提供借鉴。笔者早期的论文、译文虽然不成熟、不完善且存在诸多缺陷和不足，许多内容已经过时，但是其中某些观点、主张对现时的公法研究可能仍有一定的参考、借鉴价值或启发作用。即使没有这样的价值或作用，对今后的学者研究中国公法史和公法学史也可能会有一定的资料性价值和作用。

来源：法治日报-法治网