湖南师大法学院洪涛教授新著《新行政法释论》即将付梓，他邀鄙人为其专著作序。鄙人愚钝，对其大作的深邃原理和前沿学术思想未能有深入的领会和把握，本不敢应承。但洪涛教授与鄙人湘谊深厚。洪涛教授虽不出生于湘而出生于豫，却在湘工作数年，有贡献于我湘人，故作为湘人的我难于说出推托之词。同时，鄙人在行政法学界混了四十年有余，作为行政法学领域的老人，即已发现本领域有如此新作、力作推出，即使暂不能全面深入解析，岂有不尽全力加以推荐和宣传之理，故欣然允诺。
《新行政法释论》一书始终围绕行政争议司法解决这一中心议题展开研究，即便在论及行政之本质、行政法治类型时，也未脱离“司法”的理论关照。全书采用诉讼视角和技术路线，对典型案例和社会事例进行法释义学意义上的深入剖析，试图以个案分析促进制度反思，以体系解释回应争议化解。该研究成果具有“以点带面”的鲜明特点，具有达致“情景式”的学术效果，实属难得。该书的研究视角和研究方法均可作为行政法学专题研究的学术样板。鄙人认为，该书的亮点，或者说该书的学术创新和理论价值，主要体现在以下几个方面：
其一，研究体例的专题性和本土性。我国传统行政法学著作，通常以行政组织法、行政行为(作用)法和行政救济法三段论搭建理论框架，并在此体系内或进行整体研究，或摘取其中的一个问题进行研究。该书一改传统学术著作，或事无巨细、面面俱到，或过于精微化和部门化的研究思路，以专题研究谋篇布局，将行政法的学科知识进行重新排列组合，实现了体例和框架上的拓展与创新。这对于广大在校本科生和研究生而言，阅读本书或能收获学术专题训练和学理整体熏陶的双重提升。
其二，研究视野的世界性和比较性。我国现行的行政法学著作，尽管有域外行政法（学）知识的深入介绍，但往往进行了中国化的语境式体例再安排。该研究成果将每一专题都置于世界范围内和比较法视野下进行分析，既展示了比较行政法的理论优势，又不失法律移植的制度反思，从而兼及了学术深度、理论广度和视域宽度。广大青年学子研读本书无疑将有助于锻造他们的中国问题意识和世界学术视野的二元构建。
其三，研究向度的历史性与本体性。本书特别注重行政法问题的历史回溯和本源探究，力求通过制度演进和价值变迁的梳理，展示行政法学的问题本源，从而使全书具备了历史法学的长度和厚度。读者在探究制度选择和价值的冲突中，将会感知到法形态的地方性和法文化的悠久性。通过研读该著作，读者自可感受到行政法史学和行政法律学等多重美感。
其四，研究重心的个案性与注重司法性。本书将行政法的司法性和个案性贯穿全书始终，认为法的理论在某种意义上是为解纷服务的。同时，个案分析的过程又是行政法学理论运用和原则提炼的过程。本书将学术训练融于典型案例的解析之中，在法教义学推理中成就法技术训练。整部著作既有学术上的理论探究深度，又有教义学的法技术含量；既有本土案例分析，又有专题学术讨论。研读本书，无疑有助于读者实现学术方法和法律实务技能提高的双重目的。
当然，任何事物都不可能完美无缺，任何优秀著作也会有其不足之处。本书自然也不可避免存在某些可改进和完善之处。比如公物（产）个案研究的内容即需要增补、社会公行政研究的比重即需要加强、行政公益诉讼研究的理论层面即有待深化等。另外，本书对人工智能、数字政府等现代行政法前沿问题亦有所忽视，这不能不说是留下了一些遗憾。但瑕不掩瑜，从总体上审视，本书不失为是一本在学术上有重要价值，值得广大学人一读的好书。故鄙人郑重向读者推荐。
是为序
于北京大学法学院陈明楼503办公室
2022年1月15日
