站在巩固脱贫攻坚成果、接续开展乡村振兴战略的起点上，展望农业强、农村美、农民富的壮丽画卷，剖析以突击性、特惠性、局部性为主的脱贫攻坚所征服的一个又一个难点焦点与困惑，研判以渐进性、普惠性、整体性为主的乡村振兴战略可能出现的机遇挑战与风险，对照加快产业、人才、文化、生态和组织振兴的总体要求，不断提炼充实破解各种壁垒、瓶颈的能力与措施，降低风险挑战、减少羁绊缠绕，当务之急应结合贯彻《乡村振兴促进法》，从保障、靠实、推动、筑牢、扭住入手开局起步，探索解决好以下几个问题。
一、问题与根源
（一）农村集体经济组织法律地位缺失,运行机制不畅
农村集体经济组织作为具有社会主义特色的所有制形式之一，在我国伴随着新中国的诞生发轫于上世纪五十年代初期，在近七十年的发展演进过程中，虽根据不同时期的发展需求，多部法律对其有过内涵外延不清晰、法律称谓不统一、组织架构不齐全、层级类别不分明、管理权限不明确、责任义务不对称的表述；部分部委和省市先后出台过一些类似于《农村集体经济组织管理条例》方面的部门规章或地方法规，但就全国而言，终因缺少专门的法律文本，致使农村集体经济组织这个“特别法人”的法律地位模糊，筹融资渠道狭窄，运营方式单调呆板，利益联结疏密不定，长期处于摸着石头过河的境况之中。在运行机制上，从计划经济时“四大管理加分配”统的过多，到改革开放后“缴够国家的，留足集体的，剩下都是自己的”放的太开，即使目前正在全面推进的以集体经营性资产为主的股份合作制改革，按农业行政主管等部门规定的清产核资、确认成员、量化资产、赋码登记等程序成立的股份经济合作社或经济合作社究竟是企业还是事业？与依《公司法》规定成立的有限责任公司或股份有限公司有何异同？是否具有财政扶持、税收减免特别是年终股利分红税费减免的权力？且个别地方虽按有关规定成立了理事会、监事会等组织以及相对应的议事规则，但在人员构成上依然复制粘贴了原有村组干部的模式，照样存在着制度规则印在纸上、贴在墙上让人看，讲在会上、说在嘴上让人听，撑门面、装样子,“穿新鞋走老路，开新方子抓旧药”的弊端。
（二）“农”的传人缺种断层，人气不足民风不淳
我们毋庸置疑广大农村为我国革命、建设和改革开放养育输送了一代又一代数以万计的各类高素质人才的事实，更无法回避近年来很少有青壮年特别是男劳力在“广阔天地”里谋求发展的现状。在矿区城郊、交通沿线呈现出能种粮的耕地被种砖、能种粮的人员在种砖的“砖业运动”；可在一些没有支柱产业或支柱产业欠发展山区村庄可以说50岁以下没农民，加之一些青年妇女或搭帮外出搞家政、或陪入园入学子女做伴读，或跟丈夫结伴闯天涯，“农的传人”从民工潮萌动时的“386199”走向“重阳”，从缺“种”跌入断层，不仅孔雀东南飞，就连麻雀也都朝外飞，农村基本上甩给了留守后防的老弱病残，他们文化偏低、思想守旧，“一等二看三试验”随大溜的思维方式，很难找出一条适合当地资源优势和地方特色的可持续发展的致富门路，形成具有一定竞争力的拳头产品，农业生产从二牛抬杠沦为镢头铁锨和老人，朝天一把子收种去两回，能刨多少是多少，不谋发展、只图够吃够用减轻子女负担。一些村庄年头节下民工返乡，为传递友谊增强感情活跃气氛、蹿亲友摆酒场打麻将，酗酒滋事、聚众赌博时有发生，寄哀思问前程求发财、修宗祠设道场唱庙会封建迷信活动死灰复燃，大番小事轮流坐庄、攀比宴请，你家三六九、他家二五八，与有钱打麻将没钱买农资、有钱喝小酒没钱行孝道形成鲜明的对比；耕读传家不再是人人羡慕的好家风、抢种抢收打院修房从邻里互帮互助开始向按日付薪甚至直接对外承包过渡，养儿防老被看门守孙子所替换、“娶了媳妇忘了娘”不再是人们闲聊的戏言等等，给淳朴的民风掺和了极不和谐的杂音。
（三）农民小富即安、等靠要与仇富现象有所抬头
近年来，随着“两不愁三保障”问题的逐渐解决，一些农户把“不愁吃穿”当小康、“稍有节余”当富裕，满足于吃饱穿暖，只求过得去，不求过得好、过得更好，热衷于举债购车买房添摆设、打院修房讲排场，重生活消费、轻生产积累，只管当前不顾长远，对扩大再生产经营规模投资不热心，对一些即使稍加投资就能很快见效的事情，也不愿意追加一点人力、物力、财力；同时随着强农惠农富农补贴和脱贫攻坚力度的逐年增加，一些人把党和政府的帮扶当应该、恩惠当白得，视“贫困”为门面招牌、变用“心”脱贫攻坚为用“心眼”脱贫攻坚，拖熟人拉关系傍靠山甚至不惜一哭二闹三上访、请客送礼给好处之手段争当“穷人”；一些人穷不思变、却把贫穷归究于命运的安排，种庄稼耐不住风吹日晒，做生意受不了闹市争吵，搞劳务经不起起早贪黑，跑贩运吃不消舟车劳顿，大的懒得干、小的不愿干，东游西逛、无所事事，并把勤俭节约、吃苦耐劳当愚昧，冷了找墙根、热了找树荫、渴了饿了找政府、酒足饭饱骂干部当本事；他们不仅甘愿本身贫困，而且嫉贤妒能、心态扭曲，害怕别人过得比自己更好、容不得别人家锅里冒烟，诸如在鼓励土地向新型农业经营主体集中流转和土地托管过程中，他们担心自己的承包地流转或托管后，受让方很快得利发家致富，用我干不了、你也别干成的方式，搬弄是非、哄抬租费和工时费用，宁愿耕地抛荒撂荒，也不给流转甚至唆使挑拨一些不明就理的群众插花种植排异品种、拆除生产设施、截断渠系道路、撕毁流转合同、铲除流转地青苗、哄抢流转地产品等阻挠流转。
二、对策与建议
（一）确主体，尽快颁布农村集体经济组织法
在加快法制中国建设的进程中，首先,应围绕农村集体经济组织的基本特征、法人属性、功能作用、运行机制、层级架构、资产来源、利润留成、收益分配、融资投放、商贸物流等重大问题，尽快颁布出台尊重历史沿革、面对现实需求、兼顾未来发展的具有一定前瞻性的《农村集体经济组织法》，彻底改变长期以来涉及地域广阔、牵扯人员众多、生产经营门类庞杂、关乎国家粮食安全和社会稳定的农村集体经济组织一段时期“四不象”、一段时期“鸭嘴兽”甚至为图好使老拿农村集体经济组织及其成员“非驴非马”当“骡子”用的无法可依的局面。其次,应适时跟班出台农村集体经济组织及其成员议事决策规则，人才开发引进办法，完善农村集体经济组织财务会计制度，为其规范有序运行提供制度保障。另外，还应明确赋予基层政府部门、企事业单位和农民群众各自应该怎样做、不应该怎样做以及执行不力或违反规定后，应该怎样处理、由谁处理等职能。不断巩固完善双层经营体制，探索新型农村集体经济有效实现形式，激活唤醒“统”的职能与潜力，发展壮大集体经济实力，突破“集体空、没人听”的壁垒，实现“集体有、跟着走”的跨越，推动“统”“分”相得益彰和谐共生，保障乡村振兴，使之真正成为凝聚人心的“家”、拓宽渠道的“路”、联结市场的“桥”、抵御风险的“墙”、共同富裕的摇钱“树”。目前，这一点在中西部欠发展地区显得尤为重要和迫切。
（二）聚人脉，拓展人居环境和生产经营空间
在落实最严格的耕地保护制度，确保粮食功能区、重要农产品保护区“两区”用地建设、重要农产品品种多样、供应充裕、价格稳定、保障供给的前提下，坚持以农民为主体，以当地特色优势资源禀赋为基础，以引导不包办、支持不胁迫、放活不放任的方式融合发展农村一二三产业，切忌定指标下任务、摊大求洋，防止走弯路、翻烧饭，遏制图统一抱牛头拨青苗、一刀切，杜绝为防尘禁机收、要喷淋等“神操作”，用既不“缺位”，也不“越位”看得见摸得着的实惠赢得人心，让农民更多地分享产业增值收益，吸引群众；在不断提高农业产业化程度进程中，靠实施乡村振兴的关键，要针对农业生产投资大、风险高、见效慢和农产品“多了不得了，少了了不得”的特点，充分运用“两个市场”“两个循环”“互联网+”等信息资料、研判各类产业集群规划成果应用的时效性、结构性、合理性，杜绝因眼热攀比跟风，就某一产业村村点火、户户冒烟，你有我有全都有，再现“蒜你恨、姜你军”“前年的茄子、去年的蒜、今年的水果比水贱”的现象，减少损失浪费，提高农业比较效益，以较高的效益撬动有志于广阔天地创业创新城镇人员、进城务工人员带资带技返乡回流领办创办新型农业经营或服务主体，化解谁来种地的难题;进一步落实化肥农药减量使用、养殖粪便零排放、秸秆及废旧农膜回收转化利用等农业面源污染措施，加快完善通电通水通路改厕改炕改灶“三通三改”“碳中和”行动，改善生态、修复环境，筑牢乡村振兴的基础。借助城镇子女可继承父母农村宅基地的政策红利，吸引更多的城镇离退休人员回乡投资养老，增添乡村人脉；重新审视调整农村义务教育资源整合得失，最大限度的降低农村幼儿从入园开始就需寄宿陪读的比率，减轻农民对子女教育的投资成本，活跃农村人气，促进广大农村人的全面振兴。
（三）治懒庸，加强农村思想文化教育
在广大农村适时开展以习近平中国特色社会主义思想为核心的思想教育活动，让“感党恩、听党话、跟党走”入心入脑，并逐渐潜移默化为农民群众永恒的自觉行动，让吃苦耐劳、诚实守信、孝老敬亲、善行义举等传统美德固化为农民群众不变的本色，让广大农民特别是年青一代知国情、识乡情、懂民情，掌握全体农民富裕程度，摒弃信命运不信科学、讲迷信不讲马列和享乐主义、极端个人主义意识，树立爱国主义、集体主义思想，走出“等、靠、要”和“人穷使瞎心”的怪圈，坚守公序良俗、推动乡村振兴。同时，要充分运用各种现代技术手段和大数据平台信息，科学、精准甄别各类帮扶、救济、兜底等低收入群体，强化动态管理和“离娘断奶”与自我革新措施，“输”“造”并举、以造为主，不断增强他们的造血功能和免疫力，该接续的接续、该终止的终止、该退出的退出，特别是要加大对极个别有劳动能力与赡养能力的好逸恶劳人员套取骗取补贴补助行为的惩戒力度，该收缴的收缴、该处罚的处罚；加大强农惠农富农扶持力度，量化细化强农惠农富农措施，变多数惠农政策依田亩人口、贫困程度发放方式为目标成果奖补，彻底铲除好政策诱发的懒惰庸俗土壤和真正勤劳致富人员在脱贫攻坚中八不沾现象，激发劳动创造幸福、实干成就伟业动能。
(四)强组织，加快各类带头人培养遴选
要按照“五优先”的原则，不断强化各类组织建设。一是选好“领头雁”，应强化以党支部为核心的村级两委班子建设，在支持和鼓励村党支部书记通过法定程序担任村级集体经济组织负责人、“两委一社”班子成员交叉任职、加大“大学生村官”、村干部公职化的进程中，既要筑巢引凤、又要强化对乡土人才的挖掘培养利用，既要固巢养凤、又要防止招来姑爷气跑儿，既要超前谋划、又要力戒脱离实际、曲高和寡，既要甘于奉献、又要善于珍爱自己，既要靠实责任、又要保障权利，形似百鸟朝凤、群鸟齐鸣，心往一处想、劲往一处使的战斗堡垒。二是配齐“护航者”，应进一步加大基层农林水电、教科文卫等公共服务组织建设，对线断网破、人员结构老化的，该增加的增加、该充实的充实，加大柔性人才引进力度，彻底打通“最后一公里”，让公共服务尽可能的满足现代农业农村生产生活需要。三是打造“排头兵”，以“一村一名大学生”“新型职业农民培育”等计划为抓手，以农民专业合作社、“一村一品”规范提升工程为契机，将优质教育资源送到田间地头，不断强化“一懂两爱”培训教育，增养造就和储备现代农业产业、生产和经营以及新农村建设所需的各类人才，促进小农户与现代农业发展有机衔接，扩大提升产业集群、延伸拓展产业链条。四是集聚“追梦人”，要大力倡导“劳动是一切幸福的源泉”的思想，坚定“在共产党领导下，只要有了人，什么人间奇迹也可以创造出来”信念，扭住乡村振兴的核心，不断优化劳动布局、调整人力结构，凝聚力量，提高农业农村农民质量、效益和竞争力，在全面推进乡村振兴中促进农民农村共同富裕。
（作者系甘肃省平凉市农业经营服务中心副主任、高级经济师。来源：《中国乡村发现》2023年第1期）
