粮丰则农稳，农稳则国安。粮食安全的弦要始终绷紧，要从提高国内粮食综合生产能力、提高国际市场粮源掌控能力这两方面入手，坚决守住粮食安全底线，把中国人的饭碗牢牢端在自己手上。

2013年底召开的中央农村工作会议，明确要求实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，明确提出确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”的国家粮食安全新目标。这是综合考虑我国未来粮食供求格局、农业资源环境承载能力，以及保持政策稳定性、连续性等因素后作出的重大战略决策。

第一，“保”的范围有收缩。中央明确提出，要进一步明确粮食安全的工作重点，合理配置资源，集中力量首先把最基本最重要的保住，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。相比以前笼统地要求粮食基本自给，这次收缩为要求谷物基本自给、口粮绝对安全，体现了实事求是、与时俱进的精神。

第二，“保”的要求有提高。在科学发展理念日益深入人心的时代背景下，即便为了达到谷物基本自给、口粮绝对安全的新目标，也不能再走过去那种发展粮食生产的老路。中央明确提出了两个新要求：一是坚持数量质量并重。这意味着，我们不仅要做到“量”上足够，还要做到“质”上让人放心。近年来，我国食品安全事件频繁发生，在今后的谷物和其他农产品生产过程中，要更加注重质量和安全，注重生产源头治理和产销全程监管。二是坚持当前长远兼顾。这意味着，我们不仅要努力提高当前的农业生产能力，还要提高农业可持续发展能力。必须注重永续发展，转变农业发展方式，发展节水农业、循环农业。

第三，“保”的途径有变化。在使市场在资源配置中起决定性作用、构建开放型经济新体制的时代背景下，保障国家粮食安全要更新理念、拓展视野。在提高国内产能的同时，积极参与国际贸易，广辟粮食进口渠道，会使我国粮食供给更加可靠、市场更加稳定。

此外，为实现“谷物基本自给、口粮绝对安全”，无疑需要更好发挥政府作用。这次中央明确提出，中央和地方要共同负责，中央承担首要责任，各级地方政府要树立大局意识，增加粮食生产投入，自觉承担维护国家粮食安全责任。明确“中央承担首要责任”，有利于形成全国统一的粮食市场。下一步要做的工作，是对中央和地方各自应承担哪些职责进行更清晰的界定。

当前和今后一个时期，顺利实施国家粮食安全新战略，始终绷紧粮食安全这根弦，关键在于两点：

一是提高国内粮食综合生产能力。这是坚持“以我为主、立足国内”的基础，是实现“谷物基本自给、口粮绝对安全”的前提，是做到“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上、我们的饭碗应该主要装中国粮”的必然要求。2013年我国粮食产量超过6亿吨，达到了一个新的高度。目前的粮食产能中，部分属于本不该有的产能，部分属于透支未来的产能，这些不健康的产能应该按规划逐步退出。今后，要通过增加健康的产能，以弥补这些不健康产能退出造成的缺口，并力争使总产能有新的提高。为此，需要在保护好耕地、加强农田基础设施建设、促进农业科技进步、调动农民种粮积极性等方面付出艰苦努力。

二是提高国际市场粮源掌控能力。党的十八届三中全会明确提出，构建开放型经济新体制，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合。对农业而言，也要从我国的资源禀赋出发，发挥比较优势，更充分地利用国际国内两个市场、两种资源。适当增加粮食进口，加快农业走出去步伐，是我国构建开放型经济新体制的理性抉择。鉴于粮食生产对我国农民的重要性、在国际粮食市场上我国具有大国效应，必须审慎把握好进口规模和节奏、方式和布局。应给国际市场稳定的预期，逐年地、缓慢地、均衡地释放我们的进口需求，让国际市场有一个反应的过程和增加产能的时间。应注重进口来源多元化，降低国际粮食市场波动给国内带来的影响。既要鼓励企业在国外通过直接租赁土地、合资合作等方式建立粮食生产基地，也要鼓励企业走出去投资建设农业基础设施、农产品加工厂、收购码头和仓库等物流设施。尽快提高大连、郑州等商品交易所的国际化程度，增强在国际粮食市场上的话语权和定价能力。

作者： 国务院发展研究中心农村经济研究部部长

来源：经济日报