随着人口出生率降低、人口老龄化时代的到来，关于生育政策、人口高质量发展的讨论，成为每年全国两会的焦点之一。今年《政府工作报告》提出，要深入实施科教兴国战略，推动“人口红利”向“人才红利”加速转化。人口老龄化背景下，社会各界开始关注劳动力有效供给问题。人力资本是国家发展的重要因素之一，目前人口负增长让舆论担心人口红利消退，我们的经济如何在当前背景下持续发展？

人口机会和人口红利虽然有关联，但却是不一样的概念。所谓的人口机会是在人口发展的过程当中，所形成的有利于经济社会发展的人口条件；人口红利则是由人口机会转化而来的经济产出。人口机会是人口学概念，人口红利是经济学概念。

劳动年龄人口在减少，是不是就没有机会了？

人口机会绝对不会自动地变成人口红利，而是需要合宜的经济社会发展环境和决策，其中一个非常关键性的因素就是就业。人口发展的不同阶段为经济发展提供了不同的人口机会，必须高度重视人口机会的转型，不要轻言人口红利消失。回顾改革开放40多年，劳动年龄人口快速增长，提供了几乎无限供给的劳动力资源，劳动力价格低廉，奠定了雄厚的人力资源人口机会基础；坚持改革开放不动摇，建立社会主义市场经济体系，吸引外资，引进国外企业和技术，加入世贸组织，推动经济全球化，多种所有制并进，劳动力自由流动，大力发展教育，中国成为世界加工厂，几乎所有工业门类的产品都可以生产，成就了劳动密集型产业结构，特别是加强落实充分就业战略，依靠高劳动参与率，让更多的年轻人能够就业、尽量就业，发挥和转化了人力资源庞大的优势，收获了人口数量型红利，创造了经济高速增长的奇迹。中国经济实现高速增长，人口红利的贡献约为15%—27%。

伴随经济社会和人口发展，人口机会不会消失，但正在发生转型，收获人口红利的手段也必须随之转型，当然人口红利的状态也在转型。现在我国进入人口负增长阶段，负增长将是一个长周期的人口形态。劳动年龄人口在减少，是不是就没有机会了？

第一，我们要看到劳动年龄人口虽然在减少，但是在中国式现代化建设过程中，劳动力数量的供给依然是丰富的。人力资源的优势虽然在弱化，但是优势犹存，15-59岁的劳动年龄人口从现在的8.8亿会减少到本世纪中期的6.5亿。但整个过程当中，我们的劳动年龄人口都多于发达国家的总和。这个阶段，我国人口老龄化具有典型的低龄化特征，在2050年之前，60-69岁低龄老年人占老年总人口比重始终在40%以上，数量从1.5亿人增加到2.1亿人，这是长寿型人口机会的重要窗口期，及时实施延迟法定退休年龄改革，出台老年人灵活就业举措，促进老年人社会参与，将有利于盘活老年人力资源供给，收获长寿型人口红利。

第二，人力资本的存量、人才红利正在强势形成，大踏步地向前迈进。2019年我国招收的大学生人数超过了1000万，2022年毕业的大学生人数超过了1000万，大学招生和毕业进入了“双千万”的时代。大学毛入学率已经达到了59.6%，标志着我们进入了大学普及化教育的阶段。

2023年，中等职业教育招生617万人，毕业537万人，技能型人才招生和毕业进入了超“半千万时代”。我国建成了全球规模最大的教育体系，为人力资源优势转向人力资本优势和人才资源优势铺就了坚实的基础。到2023年末，我国累计的大学毕业生超过2.5亿人，平均5-6个人当中，就有一个是大学毕业生。目前我国在校的大学生人数约4200万人，如果按照现在专科生、本科生、研究生、博士生的学制来看，至少在未来的五六年当中，每年毕业的大学生人数仍将达到1000万以上。

如此看来，将来较长一段时期的技能型、技术性人才每年就能培养出1500万以上。当然，这些人还不能称之为人口红利，因为我们只是把人口素质的机会创造出来了，这是素质型的人口机会。由此可见，我国正在从以往的人力资源型人口机会转向人力资本型人口机会日渐雄厚、人力资源型人口机会尚在的新形态。

坚定不移地落实充分就业的国家战略

展望未来，人口机会正在转型，以综合型的人口机会为特点，表现为人口规模巨大、人力资源庞大、人力资本增强、长寿机会开放的资源型、素质型、规模性、长寿型等混合型人口机会，这是新时代经济可持续发展的人口基础。这其中，尤其重要的是，如果每年培养的如此规模巨大的大学生、中专生都能够实现充分就业，就能把技能、知识、技术转化为财富，成为人口红利。反之，如果不能够就业的话，那就不可能转变成人口红利。

我国正处于人口大国向人力资源强国转变的关键时期，发挥人力资源的潜力与优势是促进我国经济长期保持中高速增长、迈向中高端水平的最大支撑。在经济快速增长向经济高质量发展的转型中，要依靠产业升级，构建资本密集型、技术和知识密集型的产业结构，充分认识和发展新质生产力，推动社会治理体系和能力现代化，推进共同富裕、物质与精神文明相结合、人口与自然和谐共存，走和平发展道路。在现代化建设战略、充分就业战略、科教兴国战略、新型城镇化战略、区域协调发展战略、乡村振兴战略、应对老龄化战略等一系列国家战略的加持下，要充分挖掘和利用这些人口新机遇，创造新人口红利，推动经济社会高质量发展，以高质量发展推进中国式现代化，续写经济社会发展的新奇迹。

（作者为南开大学经济学院教授、中国人口学会副会长）