2023年12月召开的中央经济工作会议指出，“要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础”。这一重要论述，为做好2024年经济工作指明了方向。其中，“先立后破”具有丰富而深刻的方法论意蕴。从促进经济高质量发展的角度，自觉把握先立后破的方法论要求，对于贯彻落实党中央对经济工作的战略部署具有重大的现实意义。

1.理解立与破的辩证关系

立与破，是中国传统文化中常用以表述事物发展状态的概念，在传统典籍中相关表述较为丰富。《周易·杂卦》云：“革，去故也；鼎，取新也。”《左传·昭公十七年》曰：“彗，所以除旧布新也。”这里的“革故鼎新”“除旧布新”，讲的就是破旧立新的意思。按字义，“破”有“破除、解除、废弃”等义，“立”有“创立、成立、树立”等义。

在马克思主义话语体系中，人们一般用肯定与否定来表达立与破的意思。创造新事物，即“立”；废除旧事物，即“破”。毛泽东同志对马克思主义和中华优秀传统文化都有着精深的研究、独到的理解，他在《新民主主义论》中用“立”与“破”这对概念表达了建立先进的新文化与打倒反动的旧文化的决心，指出：“不破不立，不塞不流，不止不行，它们之间的斗争是生死斗争。”

人们常常用“不破不立”“先破后立”等说法，来表达新旧思想观念、风俗习惯等方面的替代关系，即破除与建立、批判与建构等关系。近年来，作为推动经济高质量发展的重要方法论，“先立后破”出现在我们的经济社会生活中，并日益引起各方面的高度关注。在这里，“立”主要是指创造出新机制、新技术、新业态等新事物，相应地，“破”大致是指摒弃旧机制、旧技术、旧业态等旧事物。

“先立后破”“先破后立”“不破不立”“立破并举”等表达，共同揭示了立与破之间的多重关系。其一，立是夯实新基础，破是废弃旧条件。立的基础不牢，破的过程就十分艰难。从只有具备新基础才能废弃旧条件的意义上说，“新的不来，旧的不去”。其二，立是目的，破是手段。破旧，旨在立新。从通过手段达到目的意义上说，“旧的不去，新的不来”。只“立”不“破”，“立”的后劲不足，就失去了实现手段；只“破”不“立”，“破”的目的不明，也就失去了意义；立破并举，以“立”促“破”，以“破”护“立”，两者才能相辅相成、相得益彰。因此，“立”与“破”是辩证统一的，在“立”与“破”中前进是事物发展的基本规律。就经济工作而言，无论是“立”还是“破”，都离不开“稳”，都是为了“进”。“立”与“破”的共同目的，就是为了实现稳中求进的工作总基调，都是为了巩固和增强经济回升向好态势，实现经济行稳致远。

2.把握立与破的先后顺序

在一定条件下，“立”和“破”的次序很重要。比如，人们建造房子，究竟是先拆旧房、后建新房，还是先建新房、后拆旧房，这需要综合考虑地基利用、材料准备、居住条件、天气状况等多方面因素。如果在冬天即将来临、没有替代住房、新房子一时难以建好的情况下，就匆忙把旧房子拆了，这无疑是不可行的。做好今年经济工作，要坚持先立后破，对此可以从多个方面进行把握。

坚持鲜明的问题导向。一方面，要认识到这是根据当前经济形势和经济发展要求作出的战略部署。在过去一年，经过艰苦努力，我国经济回升向好，高质量发展扎实推进。当前，进一步推动经济回升向好需要克服一些困难和挑战，主要是有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。这就要求我们，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，以确定性应对不确定性。另一方面，要认识到这是针对一些地方发展中出现的问题而作出的战略安排。从一些地方的实践来看，一些领域出现了“先破后立”“快破慢立”甚至“只破不立”的现象，带来矛盾风险叠加的后果。比如，在推进碳达峰碳中和方面，一些地方在实际工作中出现急于求成的问题，有的搞“一刀切”，踩“急刹车”，甚至出现“拉闸限电”现象。习近平总书记深刻指出：“实现碳达峰碳中和，等不得也急不得，不可能毕其功于一役，必须坚持稳中求进、逐步实现，决不能搞‘碳冲锋’、‘运动式减碳’。要立足国情，坚持先立后破，加快规划建设新型能源体系，确保能源安全。”

用好宝贵的历史经验。先立后破，强调的是多做加法，体现的是一种通过培植增量逐渐化解存量的思路，用意在于避免政策大开大合、经济大起大落。在这方面，我们党在领导改革开放过程中积累了丰富的实践经验。历史表明，“摸着石头过河”“先行先试”“渐进式改革”等做法，避免了因情况不明、举措不当而引起的社会动荡，为稳步推进改革、顺利实现目标提供了保证。就深化党和国家机构改革而言，坚持不立不破、先立后破，是一条宝贵经验。做好今年的经济工作，要用好这一宝贵历史经验。

贯彻稳中求进的工作总基调。先立后破，强调的是立在先、破在后，兼顾新与旧、稳与进、当前与长远，目的在于稳中求进，确保经济社会发展的连续性和稳定性。对于如何积极稳妥推进碳达峰碳中和，习近平总书记指出：“不能把手里吃饭的家伙先扔了，结果新的吃饭家伙还没拿到手，这不行。”这一生动形象的说法，是对先立后破的最好诠释，反映了对新时代做好经济工作的规律性认识。坚持先立后破，首要在立，该立的要积极主动立起来，该破的要在立的基础上坚决地破，防止和避免未立先破、快破慢立、只破不立。对于仍处于经济恢复和转型升级关键时期的中国经济而言，这显得尤为重要。要科学预判、谋定后动、循序渐进、稳扎稳打，保持好节奏，把握好尺度，不断巩固稳中向好的基础。

3.坚持立与破的系统谋划

系统观点是具有基础性的思想方法和工作方法，体现了唯物辩证法普遍联系的观点。“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”经济社会发展是一个相互关联的复杂系统。坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，将之贯穿各项工作之中，应增强各项政策的关联性和耦合性，正确处理好全局和局部、当前和长远、发展经济与改善民生、高质量发展与高水平安全的关系，在系统谋划、整体推进中讲好“最大的政治”。

坚持党中央集中统一领导，加强统筹协调。各地区各部门确定工作思路、工作部署、政策措施，应自觉同党的理论和路线方针政策对标对表、及时校准偏差，坚决执行党中央作出的战略决策，确保不偏向、不变通、不走样。中央提出的各项改革举措都是经过精心考虑、精密设计的，要按照中央要求来推进；推出新政策，应坚持调查研究、先试先行、有序铺开，避免在时机尚不成熟、条件尚不具备的情况下一哄而上。

加大宏观调控力度，增强宏观政策取向一致性。当下，应加大宏观调控力度，充分发挥社会主义市场经济制度优势。当然，不能仅仅依靠经济政策来理顺关系、解决问题，非经济政策对经济运行所产生的直接或间接影响不容忽视，应加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力。在调整政策和推动改革时，既要防止不同领域政策“挤碰头”、局部合理政策叠加形成负面效应的“合成谬误”，也要避免将长期目标短期化、系统目标碎片化的“分解谬误”。出台宏观政策，应分出轻重缓急，坚持先立后破，注重效果评估，争取“帕累托改进”。

在整体推进中实现重点突破，以重点突破带动整体跃升。习近平总书记指出，“我们要有全局观，对各种矛盾做到了然于胸，同时又要紧紧围绕主要矛盾和中心任务，优先解决主要矛盾和矛盾的主要方面，以此带动其他矛盾的解决，在整体推进中实现重点突破，以重点突破带动经济社会发展水平整体跃升”。当前，要围绕推动高质量发展，突出重点，把握关键，扎实做好经济工作。比如，在推动新旧动能有序转换中，要考虑富煤贫油少气是我国的国情、以煤为主的能源结构短期内难以根本改变的实际，防止能源供应陷入“青黄不接”的困境。在绿色低碳转型中，首先要培育壮大新能源产业，实现新能源的“立”，在此基础上，逐步降低对传统化石能源的依赖；再如，在推进制造业转型升级中，构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎，逐步淘汰落后和过剩产能，分别是立与破的重点。落实先立后破要求，关键是要解决传统产业转型升级问题，不能牺牲传统产业而一味追求新兴产业，应该走传统产业“脱胎换骨”、新兴产业“强筋壮骨”的产业转型升级之路，以科技创新引领现代化产业体系建设，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。