南亚是世界石油中心的侧翼，在大国全球战略中具有举足轻重的地位。印度和巴基斯坦是南 亚大国，地缘优势都非常突出。印度是南亚次大陆的重心，如剑南插印度洋，逼视由此经过的国际海运线；巴基斯坦是中亚国家进入阿拉伯海的重要门户，同时也是波斯湾的门坎。因此，印巴两国的存在便与大国利益，特别是与大国的石油利益产生了不可分割的联系，并在大国的全球战略中成了必争之地。?

二战结束后，鉴于南亚的重要性，英国人在离开南亚时，故技重演，留下一个印巴分治的“ 蒙巴顿方案”，由此埋下了南亚未来冲突的种子。?

冷战期间，美苏争夺全球霸权，南亚地位在大国利益交汇中骤然上升。1971年，苏联和印度签定了带有明显军事性质的《印苏和平友好条约》；1955—1979年，巴基斯坦曾是由美国操纵的有土耳其、伊拉克、英国参加的“巴格达条约组织”(后改为“中央条约组织”)成员。 这种大国利益交叉冲突到1979年底由苏联侵略阿富汗的军事行动推向高潮，与此同时，美巴关系也在美国总统国家安全事务助理布热津斯基以及美国国务卿黑格分别在1980和1981访巴后得到全面加强。美对巴在物资道义上给予全力支持，成功地阻止了苏联实现对阿富汗军事占领的战略意图。?

冷战结束初期，从苏联解体产生的混乱中诞生的俄国，正处在政治经济过渡的阵痛期，此时 美 国外交似乎是一个没有对手的外交，就连美国人自己也不清楚美国将根据什么来确定自己的 未来外交战略，当然也就无法确定南亚将在这个战略中的位置。在这一段时间，南亚在大国外交中的地位显然是下降了。?

到90年代中期，俄国从混乱中开始稳定下来。美国意识到不仅俄国没有被打垮，中国又在改革开放中随亚太经济的迅速发展而崛起。面对这样一个日益走向多极化的世界，美国也开始着手制定新的全球战略，其特点是以俄国与中国为遏制目标，以大西洋和太平洋为两翼， 在遏制俄中两国的同时，主导和控制世界多极化潮流的发展，以确保美国在全球事务中的领导地位。为此，美国不顾俄国的强烈反对，正式启动北约东扩计划，于1997年7月举行的北约马德里首脑会议上，确定波兰、捷克、匈牙利三国为首批接纳国； 同时又宣布北约将继续向中亚扩展。在亚洲地区，美国大力散布“中国威胁”论的同时，利用人为制造的东北亚紧张空气，不顾中国和亚洲大多数国家的反对，重新修订了“日美防卫合作指针”，扩大了针对“周边事态”美日军事合作的范围。这对台海两岸的统一及东亚地区的稳定，形成真正的威胁。?

在1997年完成了上述旨在从东西两翼遏制俄国和中国的布署之后，1997年底美国又开始把外交目标重新投向已被冷落的南亚。美国要加强南亚外交的主要目的之一就是石油。美国白宫文件《新世纪的国家战略》中写道：“美国基本能源需求40% 以上依靠石油，石油需求大约一半左右依靠进口，而石油进口大部分——尽管其份额正在减少——来自波斯湾地区。然而，我国也正在进行根本性的调整，以改变对中东进口的依赖状态。现在，委内瑞拉是美国的头号供应国，它和加拿大、墨西哥三国向美国供应的石油， 超出阿拉伯石油输出国组织各国向美供应总量一倍还多。……拥有2000亿桶石油储量的里海盆地，今后几十年内也有望在满足日益增长的世界能源需求方面，发挥越来越重要的作用 。我们在看到上述事态的同时，不能忽视这样一个事实，即从长远看，绝大部分已查明的石油储藏仍位于中东地区，而且全球石油市场很大程度上是相互依赖的。从更长远来看， 随国内资源趋于枯竭……即使采取了各种节油措施，美国对确保获得这一关键资源仍有着生死攸关的意义。”美国人看到20世纪末发生的对21世纪具有决定性影响的事件莫过于亚太南方国家的崛起，以及随之而来的世界能源需求的翻倍增长。据统计，到2010年亚洲石油日需求将为3000万桶，是20世纪末的两倍，而同期亚洲的日产量只有800万桶，除非出现新的能源产地，否则，亚洲石油进口90%以上将来取自中东和中亚。这样亚洲对未来中东中亚石油进口依赖性的巨大增长，使美国为首的西方大国意识到抢先取得中东中亚石油控制权对它们， 特别是对于已完成北约东扩和日美防卫合作新指针的美国，所具有生死攸关的意义。?

要控制中东中亚，首先必须控制（巴尔干和）南亚地区。南亚是中东的侧翼和中亚的重要门户。控制了南亚的 印度就掐住了亚太各国石油进口的咽喉，控制了巴基斯坦就控制了中亚石油进入波斯湾的出口。

美国外交开始向南亚倾斜，在政治上还有进一步遏制俄国南下印度洋和堵截中国经济西进从 而能源需求西进的战略意图。美国传统基金会关于美国对外政策研究报告认为：俄罗斯和中国仍是潜在的强劲对手；俄罗斯与西方浪漫的伙伴期已经结束；莫斯科正在试图在属于前苏联地区重新获得影响力，防止在前苏联地区重新出现俄罗斯帝国是西方应该优先考虑的重要问题；美国不应在欧洲和中亚地区给予俄罗斯一个特殊的势力范围；由于中东地区越来越不稳定，里海海底、阿塞拜疆和哈萨克斯坦蕴藏着的丰富的碳氢化合物资源以及土库 曼斯坦和乌兹别克斯坦的天然气资源，对西方的经济发展正在变得越来越重要；对这些资源的获取受到俄罗斯的限制；俄罗斯希望控制这一地区资源的开发及石油和天然气的出口，而美国应采取措施以保证美国能够获得这些资源。美国人的这些看法在苏联入侵阿富汗期间表现得尤其明显。冷战结束后，俄国在美国为首的西方大国东西夹击的攻势下，日益把外交的注意力投向南面的印度洋，试图从南面打破西方的战略包围。1995年俄国总统叶利钦访问印度 ，双方签订新的友好条约以代替1971年苏印签订的具有军事同盟性质的条约。1997年春天， 印度总理高达访俄，两国决定建立战略伙伴关系。1997年7月巴基斯坦外长古哈尔·阿尤布访俄，两国外长决定建立直接联系。所有这些不能不引起美国的关注，并促使美国在1997年完成北约东扩和重新确定“日美安保同盟”关系的战略部署后，美国国务卿奥尔布莱特立即马不停蹄地于1997年11月对巴基斯坦和印度进行了闪电式的访问，为克林顿访问南亚作准备 。

1978年新年第一天，是美国总统卡特访问南亚印度的日子，美国答应向印度提供包括浓缩铀在内的援助，第二年便发生了迄今仍遗害无穷的苏联入侵阿富汗的战争；20多年后的今 天，美国和俄国的利益，又开始在南亚交汇，这对南亚地区的稳定，喜耶忧耶，目前尚难定论。

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