当今世界正经历百年未有之大变局，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局发生深刻调整，国内发展环境也经历着深刻变化。面对复杂的国内外形势，以习近平同志为核心的党中央深刻把握世界大势和发展规律，科学分析我国发展面临的机遇和挑战的新变化，着眼于我国经济的中长期发展，作出加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的战略决策。

新发展格局是与时俱进的必然之选

构建新发展格局是以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化提出来的，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。

从短期看，新冠肺炎疫情全球大流行使当今世界经历的百年未有之大变局加速变化，世界经济低迷，全球产业链、供应链受到冲击。根据世界贸易组织4月初的预测，2020年全球贸易将缩水13%~32%，国际市场的不确定性增强，我国出口也将受到外部需求下降的影响，需要加快释放内需潜力，激发国内大循环活力。

更重要的原因在于，从长远来看，出口对我国经济的拉动作用逐渐减弱。2006年，我国出口占GDP的比重为35.4%，2019年，我国出口占GDP的比重降至17.4%，与2006年相比减少一半，这一年我国82.6%的国民经济是在国内实现循环的。

出现这种变化有两方面原因，一方面，从发展规律和国际经验看，现代制造业规模经济大，越大的经济体，国内市场规模越大，国内消化产出产品的能力越强，GDP越多地依靠国内循环。2006年，我国人均GDP为2099美元，GDP占世界经济总量的比重为5.3%，到2019年，我国作为世界第二大经济体，人均GDP提升到10098美元，GDP占世界经济总量的比重达16.4%。随着我国成为越来越大的经济体，出口占GDP的比重越来越低。另一方面，随着我国居民收入水平不断提高，产业结构发生变化，服务业占GDP的比重越来越高，由2006年的41.8%提高到2019年的53.9%。受这两方面因素影响，出口对我国经济的拉动作用逐渐减弱。

事实上，自2008年国际金融危机以来，我国经济已在向以国内大循环为主体转变，国内需求对经济增长的贡献率有7个年份超过100%。2019年，国内消费对经济增长的贡献率达到57.8%，国内资本形成的贡献率则达31.2%，两项加起来为89%，尤其消费连续6年成为经济增长第一拉动力。随着我国的发展，收入水平进一步提高带来经济体量的扩大，产业结构的变化带来服务业比重的增加，市场和资源两头在外的国际大循环动能明显减弱，经济发展取决于国内经济循环的特征会更加明显。可见，构建新发展格局是经济发展规律在当前阶段的体现，是实事求是、与时俱进的论断，是必然的战略抉择。

同时，新发展格局也是共赢的战略抉择，它不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。

国际贸易有利于各国利用自身比较优势进行互补，让交易双方均以更低的成本获得想要的商品和技术，以实现互利共赢。此外，全球化趋势亦是不可逆转的。因此，新发展格局一定是内外循环双轮驱动，国内国际两个市场、两种资源优势互补。2008年以来，全世界每年30%的经济增长来自中国，中国成为世界最重要的市场扩张动力来源。新发展格局将使我国在世界经济中的地位持续上升，成为吸引国际商品和要素资源的巨大市场引力场，并将中国发展红利与世界共享，这有利于中国，也有利于世界。

国民经济循环存在的堵点和淤点

我们现在的市场目前有两方面的流动阻碍。一方面是户口制度，你要到北京、上海或其他一线城市落户，会受到户口制度的阻碍。另一个方面是房价的阻碍。一个大学刚毕业的学生，要到一线城市工作，房价高则不利于人才的跨地区流动，基本上年轻人对房价很难适应，所以我们也必须解决这个问题。我们要发展，那么就要对户籍制度进行适时改进。房子应该是用来住的，不是用来炒的。让房价回归它应该有的属性，才会有利于人口的流动。

像土地市场，这几年在农村集体土地入市政策上面有些放开，也在探索，但实际上这个市场还没有完全建立起来。所以土地功能的发挥，随着我们结构的调整，要怎样来支持我们的经济发展，还要继续完善。

构建新的发展格局，最终是通过改革的手段，一方面发挥市场的作用，要有效的市场，另一方面也要有有为的政府。抓住痛点难点，有些需要政府来制定政策，落实政策。

所以，深化改革是大的方向，同时，有为政府跟有效市场这两只手缺一不可。加快形成双循环的新发展格局，有效市场和有为政府两只手要共同发力，共同推动。

总的来讲，我觉得当前这样的论断跟这些改革是与时俱进的，是可以稳定我们的信心的，可以更好地释放我们的发展潜力，提高我们的发展质量。

深化改革以畅通国民经济循环

构建新发展格局，要坚持供给侧结构性改革这一战略方向，利用好我国的发展潜力和空间，扭住提高收入、扩大内需这一战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，提升供给体系对国内需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平的动态平衡。

在生产层面，要保障产业链和供应链安全稳定，推动区域一体化发展。强化产业链、供应链，既要注重以改革促创新，也要打开大门搞创新，在全球范围内更好配置资源、共享资源。要让产业形成足够竞争力，需要在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝经济圈等足够大的区域内发挥各地比较优势，打造产业集群，形成规模效应，带动技术水平跃升。分配层面应在一次分配中注重公平与效率的统一，二次分配中更注重公平，要继续完善市场在资源配置中的决定性作用，让各地充分按照比较优势发展，同时深化财税体制改革以提高二次分配的能力，进一步缩小收入差距。在流通上，要进一步减少交易环节、降低交易费用、提高流通效率，让生产要素在区域和城乡之间高效流通、合理配置。消费层面则需要继续不断提高居民收入水平，持续完善社会保障体系，以增强居民消费的能力和信心。

畅通国民经济循环，最重要、最有效的手段就是深化改革，以深化改革激发新发展活力。让市场在资源配置中起决定性作用，政府发挥好因势利导的作用，更好地释放增长潜力，推动产业不断升级、技术不断创新，保持经济高质量发展，不断提高收入水平，不断满足人民对美好生活的期望，让经济不断良性循环。

改革是解放和发展社会生产力的关键，经过40多年的改革开放，我国取得举世公认的伟大成就。迈入新发展阶段，改革面临新任务，必须以更大的勇气、更多的举措破除深层次体制机制障碍，坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。目前，我国商品和服务市场发展迅速，但要素市场发展仍存在堵点，应加快要素市场化改革。具体而言，在资本要素的金融市场，要通过结构改革补中小金融短板，让农户、中小微企业等市场主体得到更多金融支持；在人才市场，要通过户籍制度改革和让房子回归用来住的功能等举措疏通人才跨区域流动的障碍；在土地市场，要深化农村集体土地入市制度改革。

深化改革的过程中，一定要用好政府和市场“两只手”。劳动生产率水平的不断提高，需要不断进行技术创新和产业升级，而技术创新和产业升级需要企业家奋发有为，有效市场能提高企业家的创业热情和积极性，但在这一过程中，必然有些只靠企业家自身难以解决的市场失灵问题。因此，政府不能缺位，要理顺“两只手”的关系——市场有效要以政府有为为前提，政府有为应以市场有效为依归，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，营造长期稳定可预期的制度环境，进一步激发市场主体发展活力，使经济发展的动力充分涌流，不断提高发展质量，加快形成新发展格局。

追赶发达国家，我国存在的优势

要扩大开放，让中国的发展不仅有利于中国，也有利于世界。而且在扩大开放的过程中，我们也可以提高发展的质量，降低发展的成本。同时在一些不可避免的卡脖子的技术上面，如果牵涉到我们的国防安全跟经济安全，那就要发挥有为政府的作用，依靠我们的制度优势来攻关。我相信我们有能力攻克难题，而且这个时间也不会太长。比如超级计算机技术，仅用两年我们就攻克了。

那么在这个过程中，我们还是要尽可能利用国内国际两个市场、两种资源，继续开放我们的经济，我们的发展可以带动其他国家的发展，国际循环对每个国家的发展都很重要。

对中国来讲，有些产业已经在世界最前沿，像家电产业、5G通信，如果要继续发展，就必须自己不断地进行技术创新，开发新产品、新技术，引领世界市场，这是一部分机会。

另外一部分新的机会，是新的产业革命带来的新机遇。因为我们是人口大国，人力资本高的人多，受过训练的工程师多，企业家多。而且我们有很大的国内市场，开发出一个新的软件或新的平台，在中国很快就铺开了，那就会在全世界有竞争力，比如淘宝、微信、抖音的发展就是这个道理。

如果是硬件，中国有全世界唯一完整的产业体系，中国有全世界最好的各种部件的供应，所以这种硬件从想法到产品，可能几天就能成形。所以在新产业革命方面，我们有弯道超车的优势。只要抓住这两个优势，我相信我们就能够实现对发达国家的追赶。

本文原刊于2020年10月22日《光明日报》，经作者修改。