内容摘要：加强党的思想政治建设是我国社会转型期全面深化改革的必然要求。新时代加强党建绝非是简单重复过去高度行政化模式道路，也不是简单的行政化与去行政化问题，而是立足于社会转型期党建引领改革以及国家治理现代化进程中稳定基石的需要。准确理解和把握各民主党派加强思想政治建设的历史意义必须立足于全面深化改革背景下中国共产党加强党的政治建设的必要性和历史意义，从而进一步增强各民主党派成员的政治共识，支持和拥护中国共产党领导下的全面深化改革。在此基础上，分析了各民主党派加强思想政治建设的主要内容和途径。

关键词：中国共产党；民主党派；思想政治建设；改革

2019年1月，中共中央发布了《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，提出“加强党的全面领导，推进全面从严治党向纵深发展，不断提高党的执政能力和领导水平。”[1]同样，各民主党派也要加强思想政治建设。早在2015年5月，习近平总书记在中央统战工作会议上强调，“要支持民主党派加强思想、组织、制度特别是领导班子建设，提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力。”[2]2018年2月，习近平总书记在中共中央召开的党外人士座谈会上进一步强调，“要加强民主党派思想、组织、制度特别是领导班子建设，提高中国特色社会主义参政党建设水平。”[3]

结合中共中央提出的加强党的政治建设要求，如何准确理解和把握各民主党派思想政治建设，直接关系到对习近平总书记要求加强执政党及各民主党派思想政治建设的深刻内涵及其精神实质的理解与把握，也关系到我国国家治理现代化的未来走向和发展趋势。

一、中国共产党在特定历史背景下加强党的政治建设的历史意义

在我国经历了改革开放30多年后，党的十八届三中全会明确提出了全面深化改革，有其特殊的时代背景和历史价值。立足于“全面深化改革”这一时代背景，方能更好地理解和把握中国共产党加强党的政治建设的必要性和特殊历史意义。主要包括如下：

1、加强党建是我国社会转型期全面深化改革及其路径依赖的必然要求。结合英法原苏联东欧等国家以及我国清末民国初期历史转型的经验教训对比分析，立足于我国封建帝制历史传统、民族问题和台湾问题交织、传统历史文化与传统马克思主义理论交织的后发型发展中国家的基本国情来看，为了以较小的成本与代价实现国家治理现代化，遵循历史惯性，而非断裂历史，以史为鉴，通过足够政治权威的中国共产党主导的改革则是较为理想的路径选择。[4]也只有遵循此种改革路径依赖，方可更好地理解和诠释中国特色社会主义制度。加强党建有利于强化执政党及其政治精英的政治权威，能够一以贯之地贯彻党的改革意图和方略，把握正确的改革方向。

随着中国改革进入了“深水区”，正如党的十九大报告指出，“坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱”，立足于中国国情，全面深化改革尤其需要有足够政治权威的执政党及其政治精英推动，这是改革能否取得成功的重要保障，从而确保习近平总书记一直强调的“改革要避免出现颠覆性错误”！[5]历史上的光绪皇帝改革失败、邓小平改革成功以及法国拿破仑大帝和美国罗斯福新政等均有借鉴之处。而这一切均有赖于加强党的政治建设，以此强化执政党及其政治精英的政治权威，形成全面深化改革的政治共识。

2、加强党建是社会转型期新旧秩序转换的需要。加强党建有利于增强组织凝聚力，强化党的政治权威，填补改革进程中新旧秩序转换带来的某些组织涣散及其权力“真空”等，从而遏制基层社会可能出现的“村霸”、“恶霸”、黑社会组织控制甚或与基层政权牵连等严重问题。原苏联中亚各加盟共和国有此先例，即党组织和国家行政权力从基层社会退出时，中亚各国基层治理一时形成了众多真空地带。于是，诸如乌兹别克斯坦传统的基层社会组织--马哈拉被又一次整合进乌兹别克斯坦正式的网络中，用来作为一个社会控制与凝聚的工具。[6]对此，应当引起我国高度重视。我国当前开展的“扫黑除恶”专项行动即是例证。

3、加强党建是提升党组织及其党员素质的需要。加强党建有利于加强党组织及其党员自身建设，提升党组织及其党员素质，培养合格党员和合格公民，从而自觉遵守宪法和法律，发挥党组织及其党员在“保证执法、支持司法、带头守法”以及全面深化改革中的模范带头作用。正如习近平总书记在2018年民营企业党建调研中强调，加强企业党建不是干扰企业正常经营，而是加强和提高党员职工素质和自身修养，自觉遵守企业规章制度，支持和服务企业经营管理，从中发挥模范带头作用。其他诸如此类皆不例外。这也是习近平总书记一直强调的“打铁还需自身硬”。[7]

4、加强党建是国家治理现代化进程中稳定基石的需要。加强党建也是为了适应中国共产党作为执政党在未来社会发展中如何把握执政主动权的重要措施，这是国家治理现代化进程中的稳定基石。尤其基于历史传统的后发型发展中国家社会转型的稳定性考量，中国共产党作为执政党更应当有历史担当。即使在西方发达国家诸多情形下，许多政党往往也需要加强党的政治建设，以及对基层社会的影响与渗透，以便在政党政治和基层选举中获得民意和掌握执政主动权。

由此可见，加强党建既是中国特色社会主义制度的客观需要，也是我国社会转型期全面深化改革的必然要求。目的是，“坚定政治信仰，强化政治领导，提高政治能力，净化政治生态，实现全党团结统一、行动一致”，[8]从而更好地服务于改革大局。新时代加强党建绝非是简单重复过去高度行政化模式道路，也不是简单的行政化与去行政化问题，而是立足于社会转型期党建引领改革以及国家治理现代化进程中稳定基石的需要。也就不难理解2018年新近颁布的《中国共产党支部工作条例（试行）》以及在律师事务所等民营企事业单位普遍组建党支部等历史缘起及其重大意义。

二、准确理解和把握各民主党派加强思想政治建设的历史意义

基于中国特色政党制度，中国共产党主导下的全面深化改革，各民主党派也不可缺位。习近平总书记在2013年12月全国政协新年茶话会上强调，“我们要巩固和发展最广泛的爱国统一战线，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，寻求最大公约数，凝聚改革共识，汇聚改革正能量。”2014年1月，习近平总书记同党外人士共迎新春时进一步强调，“建立新中国，建设新中国，开拓改革路，实现中国梦，都需要各党派团体和各界人士齐心努力。越是处于改革攻坚期，越需要汇集众智、增强合力；越是处于发展关键期，越需要凝聚人心、众志成城。”[9]

准确理解和把握各民主党派加强思想政治建设的历史意义必须立足于全面深化改革背景下中国共产党加强党的政治建设的必要性和历史意义。主要包括：

1、加强思想政治建设是各民主党派主动顺应国家以及中国共产党的改革路径依赖的战略需要。各民主党派要充分认识到，一方面，改革开放是中国必然选择，“改革开放永不停步”；[10]另一方面，鉴于中国国情，全面深化改革需要有足够政治权威的执政党及其政治精英主导。因此，各民主党派作为参政党需要相应的组织凝聚力及其政治共识，以此协同配合有足够政治权威的中国共产党主导的全面深化改革及其路径依赖的战略需要。而这些均需要各民主党派进一步加强思想政治建设，从而尽可能“找到最大公约数，画出最大的同心园”。[11]

2、加强思想政治建设是各民主党派自身组织建设及其社会转型的需要。长期以来，各民主党派组织较为松散、凝聚力不够等问题时有发生。通过各民主党派加强思想政治建设，可以提升组织凝聚力，建设合格参政党，从而协同配合中国共产党填补社会转型期全面深化改革进程中新旧秩序转换带来的某些组织涣散及其权力“真空”等，以便在国家公权力与民众之间更好地发挥沟通桥梁作用。

3、加强思想政治建设是提升各民主党派成员自身素质以及凝聚改革共识的需要。通过各民主党派加强思想政治建设，以此推动各民主党派成员首先成为合格公民，能够形成公民意识，自觉遵守宪法和法律；其次成为合格党员，能够形成政治共识，自觉服务于中国共产党主导的国家改革大局。2014年12月，习近平总书记在中共中央召开党外人士座谈会上强调，“各民主党派、工商联和无党派人士要积极引导所联系的广大成员，把思想和行动统一到中共中央决策部署上来，既要理解改革、支持改革、参与改革，也要树立法治思维、运用法治方式、依法参政议政，共同为全面建成小康社会奋斗目标作出贡献。”[12]2018年2月，习近平总书记在中共中央举行的党外人士座谈会和民主协商会上也表达了同样观点，即“希望各民主党派、工商联和无党派人士把思想和行动统一到中共中央关于深化改革的一系列决策部署上来，大力支持改革，积极投身改革，凝聚广泛共识，为改革营造良好的社会环境、形成强大合力。”[13]

4、各民主党派加强思想政治建设也是为了适应中国共产党主导推动的国家治理现代化进程中平稳转型发展的政治需要。各民主党派通过加强思想政治建设，形成社会共识的主流核心价值观，建设合格参政党，从而适应中国共产党主导推动的国家治理现代化进程。缺乏社会共识的主流核心价值观，民主有时可能会撕裂一个国家。[14]基于历史传统的后发型发展中国家社会转型的稳定性考量，形成社会共识的主流核心价值观显得尤其必要。

总之，各民主党派通过加强思想政治建设，促进各民主党派成为合格参政党，增强和提升精神信仰，形成社会共识的主流核心价值观，从而更好地服务于社会转型期中国共产党主导的全面深化改革的战略需要。正所谓：人民有信仰，民族有希望，国家有力量！

如果准确理解和把握了全面深化改革背景下中国共产党和各民主党派加强党的思想政治建设的深刻内涵及其特殊历史意义，就能够进一步增强各民主党派成员的政治共识，能够发自内心地支持和拥护中国共产党领导下的全面深化改革，从而尽可能避免《中共中央关于加强党的政治建设的意见》中提到的“任何形式的‘低级红’、‘高级黑’”以及“对党中央阳奉阴违做两面人、搞两面派、搞‘伪忠诚’”等一系列问题发生。同时，在全面深化改革过程中，也尽可能避免幼稚的保守主义和极端的激进主义两种不良倾向。而这在中国国情下推动国家治理现代化进程中显得尤其重要。

三、各民主党派加强思想政治建设的主要内容及其路径

在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在全面深化改革背景下，各民主党派加强思想政治建设的主要内容包括如下：（1）立足于中国国情，以史为鉴，加强社会转型期改革路径依赖的政治共识，从而自觉接受中国共产党领导下的多党合作与政治协商制度，以及中国共产党领导下的全面深化改革。（2）基于中国社会转型期改革路径依赖，准确理解和把握习近平新时代中国特色社会主义思想及其制度构建，树立宪法权威，弘扬法治精神，提升精神信仰，形成社会主流核心价值观，从而找到最大公约数，最大限度地达成社会共识。（3）准确理解和把握我国特定历史发展阶段的人民政协制度。“虚心公听，言无逆逊，唯是之从。”这是执政党应有的胸襟。“凡议国事，惟论是非，不徇好恶。”这是参政党应有的担当。[15]同时，还要准确理解和把握人民政协与人大，以及协商民主与选举民主的辩证关系及其发展趋势。（4）准确理解和把握习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想和核心要义；深化对新时代爱国统一战线工作新特点新规律的认识。（5）准确理解和把握全面深化改革背景下中国共产党和各民主党派加强党的思想政治建设的深刻内涵及其特殊历史意义，从而避免形式主义和官僚主义，准确把握思想政治建设的方向，提升思想政治建设的成效。（6）加强各民主党派党史、党章以及相关历史人物等方面的学习，从而增强党派自身组织意识，进一步提升各民主党派及其成员的历史担当和政治共识，彰显各民主党派特色。（7）加强各民主党派组织建设，尤其加强基层组织建设，强化参政党功能角色，从而提升组织凝聚力，增强各民主党派成员的组织意识和归属感。（8）加强各民主党派制度建设，进一步梳理并修订完善相关规章制度，从而保障组织活动开展的规范化、有序化、常态化。（9）加强各民主党派政治生态建设，加强法纪教育，严肃党内政治生活，严把入党关和用人关，建立健全识才、爱才、用才的用人机制，提高党内成员素质，净化党内政治生态。（10）加强各民主党派自身监督问责机制，加强监督委员会建设，各级组织交叉或垂直开展党内巡视巡察工作，建立健全党内述职评议和考核评价体系，强化党内问责和惩戒除名机制等。

各民主党派加强思想政治建设应当立足于中国特色政党制度，摆正参政党角色，探索具有各民主党派自身特色的路径方法。主要包括如下：（1）根据统战工作需要，联合统战部门、社会主义学院等，探索民主党派党校模式，开展民主党派成员系统性、持续性培训学习，尤其加强新入成员和有发展潜力的骨干成员培训学习。（2）各民主党派组织通过完善入党宣誓仪式、党员证、党费收缴、党员之家、微信公众号、网站专栏、新闻媒体等方式加强组织学习、理论学习和宣传活动，深化政治共识，提升组织纪律意识、组织凝聚力和向心力。（3）各民主党派组织要与统战部门协同配合，积极吸收高层次人才加入组织，并在政策允许下，积极发展少数民族成员，从而在国家治理现代化进程中提升稳定因素。（4）定期梳理和更新各民主党派成员信息，常态化发现人才、挖掘人才，建立相应的专家库和人才库。（5）在定期梳理和更新各民主党派成员信息的基础上，适时调整各民主党派组织各专门委员会组成人员，实现人尽其才，从而发挥专委会的专业作用。（6）各民主党派组织通过开展工作例会和中心组学习等，加强组织班子建设。（7）各民主党派组织通过建立合格支部、示范支部、合作共建、定期开展活动等方式，加强基层组织建设。要让基层组织成员充分认识到：立足基层，准确把握民情、国情，做好当下本职工作，方有所为。（8）各民主党派组织依托有关单位成立相关智库，集聚党派内部人才，借力外部人才，开展相关课题研究，为民主党派组织和党政部门提供决策参考。（9）鉴于党政部门资源丰富，实务经验充足，各民主党派组织要与党政部门通力合作，根据国家和社会需要，发挥自身特点和优势，找准履职尽职的切入点和突破口，拾遗补缺，提出相关提案和建议。（10）各民主党派组织之间要协调配合，结合自身特点和优势，错位发展，彰显各党派组织自身特色等。

（本文发表于《祖国》2019年第39期）

注释：

[1] 《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，《人民日报》2019年2月28日。

[2] 《习近平：巩固发展最广泛的爱国统一战线》，http://www.xinhuanet.com//politics/2015-05/20/c_1115351358.htm，2019年5月20日访问。

[3] 《习近平：加强民主党派思想组织建设》，http://www.sohu.com/a/221362329_114988，2019年5月20日访问。

[4] 参见李昌庚：《中国国家治理现代化拷辨》，《青海社会科学》2014年第6期；李昌庚：《中国社会转型的路径依赖及其法治回应》，《青海社会科学》2016年第2期。

[5] 习近平：《习近平谈治国理政》，外文出版社2014年，第101页。

[6] 晏子：《走向合作治理：转型国家基层治理中的政社互动》，《经济社会体制比较》2018年第3期。

[7] 中共中央宣传部：《习近平总书记系列重要讲话读本》，学习出版社、人民出版社2016年，第106页。

[8] 《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，《人民日报》2019年2月28日。

[9]  《习近平总书记寄语人民政协：要建真言、谋良策、出实招》，https://www.douban.com/note/650781805/，2019年5月20日访问。

[10] 参见习近平：《习近平谈治国理政》，外文出版社2014年，第67-69页。

[11] 中共中央宣传部：《习近平总书记系列重要讲话读本》，学习出版社、人民出版社2016年，第174页。

[12] 《2014年习近平总书记关心统一战线大事记》，http://cppcc.people.com.cn/n/2015/0206/c34948-26522051.html，2019年5月20日访问。

[13] 《中共中央举行党外人士座谈会和民主协商会》，http://www.xinhuanet.com//politics/leaders/2018-03/01/c_1122472522.htm，2019年5月20日访问。

[14] 有些国家尤其西方发达国家尽管政党林立，但有着社会共识的主流核心价值观，政党间具有相似性或差异性很小，因而表现出相对稳定性。

[15] 《习近平同党外人士共迎新春》，《人民日报》2017年1月23日1版。