产业融合特别是先进制造业和现代服务业深度融合，是全球经济增长和现代产业发展的重要趋势，同时也反映出新一轮科技革命和产业变革以及消费升级对产业发展演进的深刻影响。我国高度重视推动先进制造业和现代服务业深度融合，并将其作为增强制造业核心竞争力、培育现代产业体系、实现高质量发展的重要途径。
先进制造业是指拥有更高增加值和更高生产率、更能体现未来发展方向的制造业。现代服务业是为了提高生产效率和人们的生活质量而发展起来的、具有较高技术含量和价值增值特征的服务业。先进制造业与现代服务业深度融合，是指两者打破传统产业边界，彼此相互嵌入、衍生、转化、合成、赋能等，形成更高效率、更高价值的新产品新模式新业态的过程。推进这一过程，有利于促进产业转型升级、提升产业竞争力，进而提高经济社会整体运行效率，发挥产业协同效应，增强产业链供应链韧性，推动产业高质量发展。
“十四五”时期是我国产业竞争优势加快重塑、产业升级加快推进的重要时期，是产业发展提质增效、向价值链中高端迈进以及保障产业链供应链安全稳定高效的重要时期，也是制造强国建设迈出实质性步伐的重要时期。面对全球在产业、科技、规则、供应链等方面的激烈竞争，面对市场需求持续升级以及日益复杂的不确定性风险，从战略全局推动先进制造业与现代服务业融合发展具有必要性和紧迫性。当前，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，但也要看到，我国经济韧性强，长期向好的基本面没有改变，需切实提升产业链供应链的稳定性和韧性，不断完善产业生态，推动产业融合提质升级。
近年来，我国先进制造业和现代服务业融合步伐不断加快。一些大型制造业企业向服务业转型，取得显著进展，许多服务业企业的业务边界向制造业渗透延伸，还有部分企业被纳入先进制造业和现代服务业融合发展试点单位。但也要看到，先进制造业与现代服务业仍面临发展不平衡、协同性不强、融合深度不够以及政策环境、体制机制难以完全适应发展进程等问题。主要表现为：两者的战略对接不足，融合方式单一、融合环节较少，利益联结松散，主导企业少、带动能力不强，相关体制机制尚不完善。更好把握产业融合发展趋势，需以推动先进制造业和现代服务业深度融合为重要抓手，进一步深化两者的业务关联、链条延伸、技术渗透，积极探索新业态、新模式、新路径，推动产业相融相长、耦合共生。
一方面，要遵循产业发展规律、演进规律和创新规律。既要明确不同产业的属性、责任、功能与使命，又要认清形势、扬长避短，发挥整体效能，注重互动发展。在实践中，需体现战略性、宏观性、全面性、系统性、多层次性、动态性等特点，通过深化改革、扩大开放，构建有利于产业融合的体制机制与政策环境，促进先进制造业与现代服务业精准定位、深化分工合作，实现多方位多层次多环节融合。特别是要推动战略理念、核心业务流程、组织方式、商业形态、公共设施、关键要素等各层次的深度融合。推动服务型制造向网络化、智能化发展，加快生产性服务业专业化、高端化、精细化、智慧化、绿色化、品质化、体系化发展，催生一系列新技术、新平台、新模式和新业态，着力解决制造业与服务业协同不足、衔接不畅、模式滞后、缺乏统筹等问题。
另一方面，要分类施策、分步推进。近期和中期来看，需使融合创新成为先进制造业与现代服务业发展的重要驱动力。可积极推动先进制造业与现代服务业在重点领域形成一系列深度融合的实践案例，形成一批先进制造业与现代服务业深度融合的龙头企业；提升先进制造业的研发效率、设计水平、产品竞争力，着力降低生产成本、单位增加值物流成本等；推动服务型制造发展，提升制造业服务化水平；大力提升生产性服务业对制造业转型升级的支撑能力；提升先进制造业供应链安全水平，推动产业互联网与产业生态建设。长期来看，要全方位提升制造业的研发、设计、创新能力，全面提高生产效率、物流效率、供应链管理能力，全面推进服务型制造发展，打造一批世界级产业互联网平台、供应链服务企业，提升现代服务业国际竞争力。
基于我国制造业体系完整、服务业类型丰富以及发展水平不一等现实情况，先进制造业与现代服务业融合的具体路径具有多样性、探索性、创新性等特点。比如，制造业企业可基于核心技术优势拓展专业的社会化服务；以制造业流程外包促进制造和服务供应链一体化；推动基于产品全生命周期管理与系统解决方案服务的制造与服务全价值链集成；促进基于智能化产品和装备的制造与服务功能一体化；实现基于产业互联网平台的制造和服务资源整合；推动基于客户深度参与的产品个性化定制；拓展基于研发、创意、设计、品牌等服务优势的生产制造网络等。
先进制造业与现代服务业融合发展涉及领域广泛、影响深远，可优先选择若干重点领域，力争实现突破。比如，加强研发设计创新服务，创造先进制造业的需求空间；重视智能运维服务，提升先进制造业的综合价值；建立检验认证体系，完善先进制造业的产品质量管理；升级现代物流体系，提高先进制造业物流供应链效率；加速电子商务创新，保障先进制造业的价值实现；发展新型金融服务，优化先进制造业的资源配置；升级节能环保服务，推动绿色制造；发展工业文化旅游等。
还要看到，推动先进制造业和现代服务业深度融合是一项系统工程，需进一步深化改革，为产业融合提供更好的体制机制保障与政策激励。要加快转变政府职能，完善市场准入制度，通过需求引导、利益激励、竞争机制等促进先进制造业与现代服务业融合发展；进一步形成有利于融合的财税金融支持政策、科技创新政策、教育培训体系以及标准、统计体系，完善产业监管体系与监管机制，做好经验总结与示范推广。
作者单位：国务院发展研究中心
来源：《经济日报》2022年06月14日
