建设全国统一大市场是一个系统工程。2022年4月发布的《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》），将“立破并举，完善制度”作为重要工作原则之一，既体现了实事求是的原则，又体现了系统思维和问题导向。

统一大市场的“立破并举”是一门科学，关键是要把握好政府与市场、全国与区域、国际和国内的关系，既要避免“等待观望、裹足不前”，又要避免“把手里吃饭的家伙先扔了”“把婴儿和洗澡水一起倒掉”，真正把准统一大市场的内涵和外延，达到高效规范、公平竞争、充分开放的目的。

第一，是市场在资源配置中起决定性作用的市场，不是搞计划经济的市场。全国统一大市场建设，是在中央统一领导下，加快建立全国统一的市场制度规则，但不是“回到计划经济的老路上去”，这一点充分体现在《意见》强调的五大主要目标中。“持续推动国内市场高效畅通和规模拓展”和“促进科技创新和产业升级”，旨在为“所有权”设立统一的标准，为“使用权”发挥作用扫清障碍、奠定基础，进而导向更为开放的比较优势的竞争；“进一步降低市场交易成本”，旨在为“同质性资本”设置“红绿灯”，为“异质性资本”降低成本、提供便利，实现由围绕“同质性资本”的协调向“异质性资本”之间协同的转变，为剩余控制权与剩余索取权的统一搭建路径，进而导向更具活力的竞争与合作；“加快营造稳定公平透明可预期的营商环境”和“培育参与国际竞争合作新优势”，旨在围绕人的本质需求，清除不合理的“绝对衡量”手段，发展“相对衡量”手段，这一“相对性”在国际化上表现为“制度性开放”，进而导向以人为核心的更有价值的发展。在以上三个层次中，“相对衡量”既能让比较优势的竞争始终处于动态，避免沦为“绝对优势”；又能让“异质性资本”的协同始终处于活跃状态，防止追求“最优配置”。回归“相对衡量”是统一大市场实现“统一”的关键提升点。

第二，是更好发挥行政和社群机制作用的市场，不是只强调市场机制的市场。《意见》将“有效市场，有为政府”作为工作原则之一，强调“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，强化竞争政策基础地位，加快转变政府职能”。事实上，统一大市场的“统一”，是市场机制、行政机制和社群机制的统一，是三大机制各有适用范围、各自发挥功能作用的统一。其中，市场机制是最常用的、非常有效率的相对衡量手段，但不是唯一的手段，更不能“划等号”；行政机制的“相对衡量”属性，是启动“参照系”，为其他机制发挥作用创造条件；社群机制的“相对衡量”属性，以自组织的形式“积淀”为一种稳定状态，揭示“统一”更深层次的因素。

第三，是发挥区域比较优势的市场，不是去区域化的市场。《意见》强调，“在维护全国统一大市场前提下，优先开展区域市场一体化建设工作，建立健全区域合作机制”。可见，全国统一大市场并不排斥区域化；相反，在不平衡不充分发展的现状下，区域市场一体化是全国统一大市场的重要基础。推动区域市场一体化建设，不是仅仅把先进区域做得更为先进，也不是把所有区域都发展成一样的；而是在发挥区域比较优势的基础上，综合资源环境承载能力、产业基础、防灾避险能力等因素，找准自身功能定位，在强化“特色”中打通区域间的壁垒、扩大区域的范畴；是着眼破除地方保护和区域壁垒，及时清理废除各地区含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策，避免低水平重复建设和同质化无序竞争；是兼容具有区域性特征的商品或服务，如医疗服务、网约车等，以资源要素流动、制度规则适用贯通区域间市场；是着眼共同利益，更加关注落后地区，用好“转移支付”“生态补偿”等政策工具，实现区域间的公平发展。

第四，是开放市场，不是封闭市场。《意见》着眼构建新发展格局，强调推动制度型开放，增强在全球产业链供应链创新链中的影响力，提升在国际经济治理中的话语权。虽然当前存在逆全球化“逆流”，但这只是现象，是资本主义社会“私人占有与公共财富”之间、“资本与劳动”之间矛盾向全球范围的蔓延，其本质是“同质性资本”对“异质性资本”的“负隅顽抗”；新的更高层次的全球化才是真正符合经济规律的趋势。而且，新的全球化形成的就是世界范围的统一大市场。这个统一大市场是异质性的、开放和没有边际的，我国的“全国统一大市场”是其重要组成部分，是我国作为经济体融入新全球化的硬性和软性基础设施，只不过标定了空间范围和主体范畴。因此，全国统一大市场建设不是关起门来搞，必须主动与国际市场接轨，既追求先进性、避免保护落后，又主动参与甚至主导全球化标准和机制建设、避免失去特色，在全球经济治理中发挥更大作用。

王文娟，中央财经大学政府管理学院教授

来源： 人民论坛