面对经济下行趋势，传统的政府调控思路是上大项目、搞大投资。对地方政府而言，这种策略最省事，也最容易见效，但财政实力能否提供支撑？长远的发展后劲能否增强？是否对其他行业、企业具有持续的拉动作用？这需要综合评估。
当前，我国人均GDP已经突破1万美元大关。如果没有高水平的人力资本积累，没有高素质的国民，就难言高质量发展，甚至连存量财富都可能守不住。
当前的政策思路，应该从传统的围绕“物”去找项目的老套路中跳出来，转向以“人”为中心，围绕“人”去找项目，包括人的技能、人的健康、人的流动等方面，通过一揽子政策方案，把人的潜在需求挖掘出来。这才能满足高质量发展的本质要求，符合新发展理念的内在逻辑。
具体来说，为应对居民就业压力，特别是大学生、低技能工人等特殊群体就业不充分的问题，应积极鼓励企业、社会组织对失业者、待业者开展针对性培训。政府在这些方面要做好规划引导、组织协调工作，并提供适当的财政补贴，确保资金真正用于人力资本的提升。可考虑通过发放培训券、创业券等方式来替代传统的消费券，从长期来说，这更有利于促进人力资本积累与提升。因为消费券通常只是着眼于经济的短期刺激，但不能从长远、从根本上解决消费动力不足的问题。而利用“培训券”对失业者、待业者提供大规模培训服务，既能解决眼前的消费不足问题，扩大社会总需求，还有助于提升劳动技能、加快人力资本积累，为大众创业、万众创新以及高质量发展奠定广泛的人才基础。显然，发放培训券、教育券比发放消费券更富有内涵，更能增强发展后劲，也更有利于实现眼前和长远的有机结合。当然，两种策略也可以结合起来，比如，凡领取消费券或失业救济金的健康劳动力，必须同时接受教育培训。
另外，政府的调控政策还需围绕人的健康做文章。疫情冲击，暴露出我国健康管理以及公共卫生应急管理体系还存在诸多短板。我们要提高全民的健康素质，让大家少生病，避免因病致贫情况的发生，这也是加快人力资本积累的重要内容。
最后，宏观调控政策还需围绕人的流动做文章。要从传统的“四面开花、广铺摊子”转为聚焦中心城市、城市群来考虑问题。当前，我国的城镇化尚未完成，大量农村人口迁入城市，但他们享受的公共服务是不均等的，无法真正做到“人到哪儿，公共服务就提供到哪儿”。比如，农民工子弟上学仍与当地户籍居民之间存在机会差距的问题。
总之，宏观政策从这些方面下功夫，有利于促进社会平等和机会公平，为缩小收入分配差距创造条件。如果群体性能力差距过大，在起点上就无法实现公平，在初次分配中就会形成显著收入差距，从而对社会稳定和经济发展构成威胁。并且，这种因能力鸿沟造成的分配差距，是难以依靠政府的再分配工具来缩小的。因此，我国经济保持韧性和长期向好的基本面，必须紧紧依靠高质量的人力资本以及能力鸿沟的有效缩小来支撑，这应该成为政府宏观调控的重要抓手。
（作者为中国财政科学研究院院长）
