一、

湖北通城县横冲村是一个有名的先进村。之前横冲村负债多，干群关系紧张，村部连办公室也没有，村两委借民房办公。2010年在东莞做生意的袁书记回村担任村支书，想为群众做事，也为群众做了很多事，获得了群众好评。横冲村连续多年群众满意度列全县第一。省市暗访组到横冲村调查也是一致好评。

袁书记是怎么将一个干群关系紧张的乱村变成一个干群关系和谐先进村的呢？袁书记的办法是抓党建，开展“4+1”服务承诺行动，即村干部每月至少要为群众做四件好事，一般党员每月至少要为群众做一件好事。每月一次的全村党员会上，每个党员干部都要报告本月为群众做的好事。最近一个月事情尤其多，袁书记说他这个月为群众做的好事远远超过四件，其中群众打疫苗都是他车接车送、陪伴到医院注射疫苗的。“你真正为服务群众，群众的眼睛也是雪亮的”。横冲村有50多位党员，在村党员30多名，每个村干部和党员每个月都做好事，坚持十年，干群关系自然就好了。

干部和党员所做好事主要是生病送院、代购物品、调解纠纷、打扫卫生、照料老人、接送小孩等日常事务，所做好事都是身边发生的举手之劳，一件还是两件，既实又虚。关键是每月党员大会上报告做的好事，就形成了一种氛围，即塑造出干部和党员不能混同于一般群众，在党员大会上也就可以对干部党员中存在的不良现象进行批评。干部党员带头做好事，不混同于一般群众，十年积累下来，塑造出村庄正能量，改善了干群关系，抑制了歪风邪气，提高了党支部战斗力，各项工作也就容易开展了。

二、

横冲村每月一次党员大会，不只是每个党员要讲自己本月所做好事，还要议事，开诸葛亮会，村里大大小小事情都要通过党员大会议一遍。村民知道村庄大小事情都要由党员来议，党员有责任，也感到光荣，党员自然就有参加党员会的积极性。横冲村每次党员会都要开很长时间，开党员会不是走过场，而是真开，真讨论，将务虚变成务实，通过抓党建来推动工作，而不是很多地方开会仅仅是应付上级检查和完成上级任务。应付上级任务的党员大会和真正讨论问题的党员大会是完全不同的。横冲村每月党员大会必须要兑现“4+1”做好事承诺本身，就是一个很实在的会议内容。

除了将党员大会开实以外，横冲村50多名党员都要挂上“共产党员户”的牌子。这个“共产党员户”既是荣誉又是责任，不仅是党员本人，而且家属也会受到村民监督。党员及家属做得不好，村民会有尖锐批评。有一个老党员的丈夫将垃圾倒在河沟里，有村民批评他，他辩解说别人也都将垃圾倒在河沟里了。村民就说，你是党员户，你要是将“共产党员户”的牌子摘下来，就没有人说你不是了。老党员一听，夫妻两个下到河沟将自己倒的垃圾和其他人倒的垃圾都捞上来了。

有干部党员带头了，村干部在每个屋场（村民小组）召开屋场会，讨论与屋场公共事务有关的各项事情，就容易开得起来。每个屋场都会有户外村内的各种公共事务需要有屋场群众集体行动。召开屋场会，让群众发表意见，达成共识，群众就自然而然参与到公共事务中来，公共事务就容易筹资筹劳，公共事业也就好办了。

2019年袁书记听说县里有美丽乡村建设项目，第一个项目的东山屋场项目开园，他组织横冲屋场党员群众去参观，当晚回来开屋场会，成立村湾理事会，自筹19.4万元资金，主动拆除废旧房屋、平整场地，然后到县里汇报申请立项，县委第二批美丽乡村建设项目也就在横冲落地了。

横冲村有20多位退伍军人，多半是党员，仍然有部分退伍军人不是党员的。袁书记建立了退伍军人荣誉室，将退伍军人的力量充分调动起来，这些人就成为了村庄建设中的积极分子，正能量，村庄公共事业建设自然而然变得容易。

三、

党建领航，将党建工作贯穿到每一件工作上去，农村工作就容易做好。

党建领航中最重要的是要让干部党员不混同于一般群众，必须要有先进性，要起带头示范作用，要有精英意识。党员是责任，是荣誉，是吃苦在前享受在后的。横冲村不仅将干部、党员组织起来了，而且将退伍军人也组织起来了，村庄就有了一群积极分子，就可以在村级治理中起到带头示范作用。

让干部、党员不混同于一般群众，当然不能只是开会提要求，更不能只是形式化走过场地搞党建，而应当与具体工作、要求结合起来。横冲村“4+1”服务承诺，让每个月党员大会内容变得充实。党员带头，干群关系良好，屋场会等更加深入广泛动员村民的会议容易坚持，村庄治理自然就变得容易。

简单地说，横冲村党建之所以成功，有三个原因：第一，通过“4+1”，让党建变实，使党员干部不再混同于一般群众；第二，每月一次党员会都有结合本村工作的实质内容而不只是简单学习文件走过场；第三，将党建落实到具体工作中，尤其与屋场会结合起来，动员村民参与到村庄公共事务中。袁书记所说：“虚的东西要更虚，实的东西要更实，涉及群众利益的事情都要抓实”，横冲村党建虚事实做，长期坚持，自然可以成功。

与横冲村不同的是，全国大多数地方村一级党建都陷入到填表、留痕、整资料、迎检的形式主义上了。因为上级重视党建，要经常性地检查，村支部却并未真正动员起党员，机械地按上级要求组织党员开会、学习，形式多，走过场，党建越来越虚，变成了会议党建、资料党建，村级党建主要目的是应付上级检查。

基层党建越是搞形式走过场，上级就越是设计出复杂制度来对村级党建进行督查，村级党建也就越得要花费巨大精力与时间应付上级检查。结果就是，在上级越来越严格的要求下面，基层党建工作无比繁琐，党建工作越来越虚越来越变成形式主义，越来越占据了基层工作时间。党建因此成为当前农村基层最大的一个负担。很多农村都要安排一个专门村干部来做党建材料，办事留痕，以应付上级检查。

上级越严格的制度和基层越艰难的应付，耗费了大量基层治理资源，以至于村干部大量时间都在村部做文字材料，应付检查，却没有时间去真正接触群众，了解群众，以及引领群众了。基层治理中出现了脱离群众的空转。

横冲村党建为农村基层党建提供的重要启示就是党建需要抓手，横冲村党建最大的抓手就是坚持十年的“4+1”做好事承诺行动。

2021年4月12日下午