在中央第七次西藏工作座谈会上，习近平总书记发表重要讲话，总结党领导人民治藏稳藏兴藏的成功经验，深刻阐释新时代党的治藏方略，为做好新时代西藏工作提供了根本遵循。“必须统筹国内国际两个大局”作为新时代党的治藏方略的重要内容之一，必须长期坚持、全面落实。

西藏工作面临新形势新任务

西藏地处我国西南边疆，具有重要的战略地位，西藏工作关系党和国家工作的大局。党的十八大以来，国内外形势发生重大变化，西藏工作面临的形势和任务发生深刻变化。

当今世界正经历百年未有之大变局，国际形势错综复杂，新冠肺炎疫情对人类健康造成直接威胁，逆全球化思潮、单边主义行径对国际秩序构成严峻挑战，全球经济复苏乏力，而西方某些国家企图利用涉疆、涉藏、涉台、涉港、涉海等中国内政议题，遏制中国和平发展。与此同时，和平、发展、合作、共赢的时代潮流没有变，经济全球化在曲折中继续前行，世界各国面临抗击疫情和复工复产发展经济的双重压力，普遍呼吁加强国际抗疫合作、共谋发展。国际社会对“一带一路”、构建人类命运共同体倡议作出积极响应，中国与各国守望相助、协作抗疫，已同蒙古、韩国、印度尼西亚、柬埔寨、老挝、缅甸、新加坡、巴基斯坦等国建立人员往来“快捷通道”和货物流通“绿色通道”，“朋友圈”在不断扩大。今年7月，中国、阿富汗、巴基斯坦和尼泊尔四国外长举行应对新冠肺炎疫情视频会议，达成加强联防联控合作、建设人类卫生健康共同体等共识，探讨建立四国人员“快捷通道”和物流“绿色通道”，继续推进共建“一带一路”，探讨中巴经济走廊和跨喜马拉雅立体互联互通网络对接，打造区域互联互通网络等。这些共识既为新形势下我国与周边地区加强合作奠定了基础，又为我国包括西藏在内的边疆省区扩大开放、加快发展创造了条件。

当前，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期、全面建成小康社会决胜阶段、即将开启全面建设社会主义现代化国家新征程的历史时刻。中国特色社会主义进入新时代，稳定地解决了十几亿人的温饱问题，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。就西藏自治区而言，中央第六次西藏工作座谈会以来，在党中央坚强领导下，在全国人民大力支持下，西藏各族干部群众团结一心、艰苦奋斗，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，经济快速发展，社会持续稳定，人民生活幸福安康，生态环境保持良好。摆脱贫困就是 “长期想解决而没有解决的难题”之一。西藏曾经是全国贫困发生率最高、贫困程度最深、扶贫成本最高、脱贫难度最大的区域之一，2015年底西藏贫困发生率还高达25.32%，到2019年底西藏自治区62.8万贫困人口全部脱贫、5377个贫困村全部出列、74个贫困县区全部摘帽，历史性地消除了长期困扰各族人民的绝对贫困问题，广大群众物质生活极大改善、精神面貌焕然一新。

西藏各项事业取得全方位进步、历史性成就，各族人民充分享受社会发展的成果，2019年西藏地区人均寿命已从和平解放初期的35.5岁提高到70.6岁。但是，受自然环境、资源秉赋、发展基础等因素的影响，西藏与全国其他地区相比，经济总量、社会事业发展水平仍有不小差距，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾更加凸显。

通观国际、国内形势，新时代西藏工作面临新挑战、新机遇，但机遇大于挑战。以习近平同志为核心的党中央面向未来，立足于宏大的国际、国内视野，深刻阐释了新时代党的治藏方略和做好西藏工作的指导思想：必须全面贯彻新时代党的治藏方略，坚持统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，铸牢中华民族共同体意识，提升发展质量，保障和改善民生，推进生态文明建设，加强党的组织和政权建设，确保国家安全和长治久安，确保人民生活水平不断提高，确保生态环境良好，确保边防巩固和边境安全，努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏。

开创新时代西藏工作新局面

“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”在中央第七次西藏工作座谈会上，以习近平同志为核心的党中央部署了新时代西藏工作的重大任务，为开创新时代西藏工作新局面提供了行动指南。

守护神圣国土，建设幸福家园，确保边防巩固和边境安全，确保国家安全和长治久安。西藏是重要的国家安全屏障，西藏的安全稳定关系到全国的安全稳定。2017年10月28日，习近平总书记给西藏隆子县玉麦乡牧民卓嘎、央宗姐妹回信，强调“有国才能有家，没有国境的安宁，就没有万家的平安”，希望她们“继续传承爱国守边的精神，带动更多牧民群众像格桑花一样扎根在雪域边陲，做神圣国土的守护者、幸福家园的建设者”。近年来，西藏军民团结，积极推进兴边富民行动、爱民固边战略、边境小康村建设，有力地促进边防巩固，今后要进一步加强边境地区建设，进一步筑牢国家安全屏障，坚决捍卫国家主权和领土完整，确保国家安全和长治久安。

强基固本，加强党的建设，教育引导各族群众铸牢中华民族共同体意识。西藏工作要坚持以维护祖国统一、加强民族团结为着眼点和着力点，广泛发动群众参与反分裂斗争，引导各族群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，同时进一步加强干部队伍建设，加强党的组织和政权建设，筑牢维护国家统一、社会稳定、民族团结的铜墙铁壁。

贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，必须坚持生态保护第一的“红线”，坚持扩大开放、改善民生、生态文明建设同步推进，持续推进西藏经济社会高质量发展。近年来，西藏各地加快发展旅游、边境贸易、净土健康、特色养殖等特色产业，增加了农牧民收入，促进了经济发展，取得良好的经济效益和社会效益。要贯彻新发展理念，优化发展格局，因地制宜、分类施策，加快推进高质量发展。要始终把生态文明建设摆在更加突出的位置，守护好高原的生灵草木、万水千山，把青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地。

实现高质量发展，需要持续扩大开放。西藏和平解放以来，特别是改革开放以来，对外开放逐步扩大。要以“一带一路”建设为重点，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作。今年以来，中国与缅甸、阿富汗、巴基斯坦、尼泊尔等邻国深化共建“一带一路”合作，积极打造区域互联互通网络，西藏进一步扩大对外开放，将发挥更大作用。

坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上强调，确保国家安全和长治久安，确保人民生活水平不断提高，确保生态环境良好，确保边防巩固和边境安全。对此，会议对西藏工作中的边境安全、社会稳定、民生改善、经济发展、生态良好作出战略性部署。同时，以习近平同志为核心的党中央充分考虑西藏经济社会发展的实际情况，要求解决两个“后顾之忧”：一是要加强边境地区建设，采取特殊支持政策，帮助边境群众改善生产生活条件、解决后顾之忧；二是要关心爱护西藏干部职工，完善好、落实好工资收入、住房、就医、子女入学、退休安置等各方面支持政策，解决好他们的后顾之忧。这体现了党中央对西藏各族干部群众的特殊关怀。全面贯彻新时代党的治藏方略，西藏经济社会发展成果将更好地造福各族干部群众，西藏广大人民的生活会更加美好。

（作者系中国社会科学院中国边疆研究所研究员）