中标国内首个示范网络项目
中国早期接入互联网的时候，我是中国科协的副主席。当时计算机学会挂靠在计算所，而计算所的上级是科学院，我是主管这个领域的。当时的院长让我做计算机学会的理事长，说这个学会很重要，又挂靠在科学院，勉为其难你也得做。
1989 年 8 月 26 日，经过国家计委组织的世界银行贷款“NCFC”①项目（中国国家计算机与网络设施）论证评标组的论证，中国科学院被确定为该项目的实施单位。同年 11 月组成了“NCFC”联合设计组，这是国内第一个示范网络。
在招标、评标的时候，我主管的学科院高技术研究与发展局组织了很多的人，关起门来干了很长时间，他们很努力、很辛苦。我们的标书、答辩只比清华和北大多了 0.7 分。当时我很紧张，现在讲究关系，这 0.7 分很容易地就被人家抹掉了。我就赶紧去找计委的副主任张寿。②我说张寿同志，我们这个招标可是在计委正式的主持下进行的，这个招标分数算不算？张寿说你放心，分数面前人人平等，我要是讲人情什么的，我讲不过来，你们一个一个的都有人情、都有背景，我跟谁讲去。有了这句话我就放心了。
我当时是 NCFC 项目管委会主持人。管委会的组成，是计委和科学院协商的。回想起来，我还要感谢当时教委的领导。我们牵头，清华、北大肯定是非常不服气的，我都看得出来，就差0.7 分，凭什么你们科学院牵头？在这种情况下，我的想法是一定要把大家团结在一起，千万不能打架。作为科学院，我们一定得承认他们的强大，承认他们的优秀，虽然科学院领先了，但是我对他们非常尊敬，一个一个的去拜访。在成立NCFC 管委会之前，我拜访过教委主任朱开轩，③ 他对我说：“你放心，我们的学校没有中标，他们的心情确实不好，但我们会顾全大局，一定会尊重牵头单位。你们的责任很大，要对国家计委负责，要对世行这笔贷款负责，所以你放手干，管委会决定了就干，不必事事来教委汇报。”这个项目本来是跨部门的项目，是科学院和教委两个正部级单位之间的事情，要讨论 NCFC 的工作怎么做、钱怎么用等，如果要在两个部门之间扯皮太困难、效率太低。所以，朱开轩主任授权NCFC 管委会来决定跟这个项目有关的事情，这对我们牵头单位是最大的支持。
然后，我又去拜访了两个大学的副校长，清华大学参加管委会的是梁尤能④副校长，他说，你不要有顾虑，虽然我们的技术队伍很不服气，但是我们一定会在管委会里团结合作，大家一定要把这任务搞好。梁校长这样的表态，我就放心了。所以后来 NCFC 工作一直非常顺利，大家团结合作，非常愉快，没有任何的矛盾、冲突、摩擦。很多事情有不同的意见，但是我们都能够摆在桌面上公开讨论，钱怎么用，都向大家报告。
NCFC 项目如果是学校主导的话，我想我也会来做这件事，因为当时科技界对互联网要求确实非常迫切。像我们科学院的高能物理所，跟西欧核子研究中心（CERN）有高能物理方面的合作。正负电子对撞机，北京谱仪⑤记录下来的数据是海量的，双边要交换这些数据，怎么传递呢？都用 X.25 ⑥那个包交换，等于是一种打长途电话的费用，贵得不得了，给他们的那些科研经费，差不多都交了邮电部的电话费了。所以他们的要求非常迫切，一定要采用计算机直接联网。
1993 年国家计委下达的国家示范网络任务基本上完成了，清华、北大校园网，还有科学院中关村地区的 40 几个所，这三个校园网都完成，主干网也连上了，就在等候验收了。
自筹资金 · 游说美国 · 接通互联网
NCFC 项目有 420 万美元世行贷款，是计委向世行借的钱，另外 500 万人民币是计委匹配的，加在一块有 5000 万人民币。这在当时是个很大的数目。
那时计委接到很多的报告，包括科学院、清华、北大，还有很多学校，都提出要购买超级计算机。计委考虑都买不行啊，干脆我们出钱，跟世行借钱，买一个大机器，然后大家都联网，来共用这个机器，大家都联成网，连到一个计算中心。当时的任务书里并没有考虑接入互联网。
但是由于巴黎统筹会①不肯卖给我们高性能的计算机，而我们的技术队伍不能停下来等着做工程，怎么办呢，能不能用国际联网来解决？国家计委、国家科委、自然科学基金会、科学院我是代表，还有一个局的代表，两个学校，总共 6个方面的十来个人一起讨论，大家一致同意应该国际联网。
可是任务书里没有涉及国际互联网，就得自己拿钱，因为任务经费是不能动的。科委的冀复生司长②说可以出，大概 300 万，自然科学基金会的代表师昌绪③先生（后来换成了陈佳洱④先生），表示可以匹配，大约是 200 万。我就说，剩下不够的由科学院兜底。
接着就去跟邮电部商量，首先是国际互联网这条线要邮电部的卫星通信线提供，这条线是通过北京郊区的一个天线传到卫星上，再传到美国，那时还没有海底光缆。我找朱高峰⑤副部长谈了两次，说这个国际联网是国务院批准的，我们又不盈利，租用信道不能要那么多钱。朱高峰副部长还是很开明的，为我们破例开放了。
联网的事在美国遇到了障碍，我们找了很多人，包括美国科学院的副院长，我给他写了信要他帮忙。他说已经尽了很大努力。美国自然科学基金会下面管网络国际合作的斯蒂芬 •戈德斯坦⑥来信也说，“已经做了很多的努力，但是确实有一些技术以外的障碍，所以我们还在努力。”如果美国对我们很开放，让我们直接进入，也就不用报批，现在这事情卡在技术以外的障碍上，要是和美国官方交涉，没有政府做后盾不行，我就跟周光召⑦院长提出，科学院要赶紧给国务院起草了一个报告，强调互联网是科技进步和国际合作不可少的。
恰好就在我 4 月 10 号去美国之前，主管科技的国务委员宋健的批文来了，邹家华也批了意见，还有其他一些领导。我要利用赴美开会以外的时间，去办这件事。先是找了自然科学基金会的主任尼尔 • 莱恩，⑧他说这个事要找斯蒂芬 • 沃夫，⑨他是自然科学基金会管国际合作的，当时没有在华盛顿。后来找到了斯蒂芬 • 戈德斯坦，他管网络国际合作，当时尼尔 • 莱恩也在场。我向他介绍了我们这个 NCFC，就是两个大学还有科学院的一些研究所的科研项目，我们有许多国际合作，需要互联网。尼尔 • 莱恩回答说可以啊，我问需要不需要签署一个什么文件，他说不需要。
至于尼尔 • 莱恩为什么爽快地同意，我想可能跟当时美国互联正处于商业化前夜有关。美国互联网的三个阶段分别由国防部、NSF 和DOC——商务部来管，1994年尼尔 • 莱恩一定知道，自然科学基金委管这个互联网已经管不了多久了，马上要交商务部，等到商业化后，科学院总会进来的，还不如先让科技界的进来。
很快，我们团队的技术带头人钱华林①就告诉我：通了！这一天是 1994 年 4月 20 日。
.CN 服务器落户中关村
1994年引进来以后，接着面临的问题就是.cn设在什么地方。当然不是理所当然放在科学院，但我跟科学院的人说，要好好争取，认真研究这个域名怎么管理，做好技术方面的准备。钱华林对国际上这些组织比较熟悉。有个APNIC，②是管亚太区分配 IP 地址的，他就出主意，把他们一个直接跟我们沟通的、管 IP 地址的人请来。我知道，.cn 服务器到底设在哪儿，最后要报告 APNIC，APNIC 才能把根服务器上面中国的 .cn 的服务器的地址、IP 地址确定下来。来的人叫戴维，他说，条件是在中国没有人提出异议，没人跟你抢才行。当时的互联网管理就是这样，非常民主，不是看有无政府批文，而是看你有没有技术条件。
我觉得科学院那个队伍确实不错，我们有条件。所以我做的另外一件事，就是把科学院的一个计算中心给重组了，使之变成一个以网络服务为核心的所。大家商量，也都同意把这个计算中心改组，建立中国科学院的网络信息中心CNNIC，③科学院党组也同意这个意见。改组工作，在 1994 年到 1997 年之间就完成了，组建了一支很年轻的队伍。我跟他们讲的最重要的一条就是，这不是科学院一个随随便便的所，你们这个所不是以研究为核心的，而是以服务为核心，你们服务的对象就是这个网络，是互联网。
这个队伍为 .cn 管理做了很多准备，还必须要得到中国的权威们的认可。接下来，我把中国科学院网络信息中心的准备情况，人员队伍，为 .cn 服务器所做的技术上的准备等等，打了报告，报告给新成立的电子部中国国民经济信息化领导小组的吕新奎，④提出要为国家来管中国的顶级域名 .cn 服务器。吕新奎亲自来看了看，觉得可以，加上对科学院的信任，批复同意科学院意见。
我还考虑到 CNNIC 来管 .cn，一定会有很多行政上的事情得协调，我提出要建立一个工作委员会，邀请一些企业、科技界、学者、政府主管部门等参加，企业主要是电信，有何德全、曲成义等学者，政府部门就请邮电部来当委员会的副主任，我担任主任。委员会的主要工作一是沟通，二是协调关系。CNNIC 这帮年轻人很能折腾，带头人毛伟很有开创性，他邀请了一些法官，做了域名仲裁委员会，这是一个创举。他没有先去找司法部，而是先从愿意为互联网做些事情的人开始，邀请了一个年轻的法官来参加，又找了一个年轻的法学家，然后逐步扩充，发生域名纠纷的时候，就开这个仲裁委员会。如果有纠纷，仲裁委员会一判，两边就不用上法院了，省了钱，也省了时间。我非常鼓励他们干这类的事情。如果他们遇到了什么问题和障碍，工作委员会可以赶紧向邮电部报告来协调解决。后来邮电部变成信息产业部的时候，还是派人担任 CNNIC 工作委员会的副主任。那个时候国信办还没成立。
后来，中国的域名成为一个产业，大概有几万人就业。我现在还觉得由科学院来管，对中国比较好，得益的是中国，这跟国际上的做法是一致的。政府长期以来实行电信超前发展的政策，给互联网的普及扩展提供了先决条件，政府对互联网的政策在经济领域还是很宽松的，所以能够让那么多民营企业就起来了。所以说到这 20 年，我觉得我最大的感受就是，政府给了这样一个宽松的环境，这很重要；然后有这些创业的年轻人，他们是我最喜欢的、最敬佩的一群人。我们毕竟只是一个铺垫，真正来舞台上唱戏的是他们，如果没有他们在舞台上演这么精彩的戏，你这个舞台搭得再好，又有什么用啊，能够把互联网在中国搞得这样火的，不就是这些企业家吗？
再往后，信息产业部调整以后成了 CNNIC的领导部门。我就对毛伟说，我说你一定要主动跟他们汇报工作，不必通过科学院。后来他们就搞得很好，毛伟直接跟信息产业部汇报，他们派人来看，还提出具体意见，比如这个跟安全攸关的事情机房的安全措施还不够，供电没有两路供电，没有什么紧急应急措施，需要改造。他们关系一直很融洽，这是我感到最快乐的。
我还想说一下我们是一个团队，各人干好各人的事，我干的主要是上层关系协调，像保证NCFC合作单位和平共处、什么时候到美国交涉，这是该我考虑的。后来有人对我说，你做得真不错。我说我不过是在其位谋其政，该我做的事我都好好做了，没有因为我的糊涂而丧失时机，我该推的时候往前推了一把。这些人是互联网进入中国的第一批见证人，亲身的参与者。
后来有人说起 1987 年王运丰①的第一封电子邮件，那是当时兵器部的计算所自己需要，找到了德国 Karlsruhe 大学②的措恩③教授来帮助，发了“跨越长城、走向世界”那封邮件。可是科学院高能所的吴为民④在 1986 年已经发了第一封电子邮件，主要是跟 CERN在讨论怎么交换数据。 2003 年我参加 WSIS ⑤会议，德国一个叫 Zorn ⑥ 的教授做的报告题目就是“互联网在中国的早期发展”，也提到“跨越长城”的邮件，这些和我们后来做的事没有一点关联。
“中国互联网协会”拾遗
随着互联网的发展，国际上已经组织起来了很多的互联网组织了，首先就是 ICANN，⑦每年开那样规模的大会。我们总感到在国际场合，要去说话很单薄，需要一个全国的协会代表中国互联网企业界、科技界去说话。我记得跟清华的吴建平⑧商量，是不是也该成立一个这样的协会？他说胡院长，你来牵头。作为科协⑨的副主席，我就跟科协讲了这个事，科协说我们主管的是学会，不是企业协会，企业协会必须是产业部门来抓的事。后来我写了一个报告，找了几个工程院院士，他们都表示支持。我们写了一封信给科协，科协同意了。我们接着跟信息产业部沟通，说科协愿意跟你们联合发起成立中国互联网协会。那个时候，信息产业部也有这个想法，主管领导来找我，说协会请你做理事长。我说还是找一个企业家吧，我们是科技界，不懂这个。可是人家很坚持，谈了好几次。我问院长周光召，他说，要是他们主管部委真的让你干，你就干了吧。当时科协的党组书记张玉台①也说，启恒，你就应该干，你干比企业家好，人家会认为企业家不公正。我一想，也是啊。这理事长一做就做了 12 年。
2001 年的时候，有一次在国外开会，外国朋友提出说希望 ICANN 大会在中国开一次，我马上就接受了，我说我们很愿意做一次东道主。回来以后才知道，这个会不属于科学院的范畴，它归口信息产业部，而信息产业部要开这么大的国际会议，必须部党组讨论，还得报外交部等才能开，这跟科学院召开一个国际会议是完全不一样的。后来，黄澄清②立了大功，为了开成这个世界互联网大会，他和当时的信息产业部主管领导都出了很大的力，才把这个会开成了，规模很大，超过千人参加。
我觉得我很幸运，一路上碰到这些人都特别友好，特别支持我，所以很顺利，眼看着互联网长大。开始时互联网名声并不好，被称为洪水猛兽，电视上老是骂互联网，而且是专家，说家长们啊，你们可要注意，让你们的孩子远离网络。如果真让我们的孩子都远离网络，中国就会跟世界拉开更大的距离，肯定会落后。现在这种情况已经完全转变了。
（访谈：方兴东 口述：胡启恒 整理：薛芳 本文根据访谈整理，文字有删减，完整版已经口述者确认。感谢赵婕、刘伟、冉晓燕、胡冰、黄恬、孙雪、杜运洪等人为本文所做贡献。）
