概要：新冠肺炎疫情对我国经济打击严重，全国经济持续停摆会造成国民经济的系统性难题，其后果可会比瘟疫的危害更大。各级政府频频出台企业纾困政策，但实际效果未如理想。作者提出各地应降低防疫级别、免缴近期社保费、鼓励劳资合作以及政府为企业提供复工所必须的口罩等四点建议，促进企业尽快复工，经济活跃起来。

从春节前开始的新冠肺炎疫情持续，对我国经济的打击十分严重。疫情对服务业，尤其是旅游、交通、住宿、娱乐、餐饮业的打击深重。我国旅游业对GDP的贡献已经达到11%左右，直接和间接从业人数超过1个亿。春节黄金周的旅游消费预计应占行业全年的10%，但很多企业今年的业务几乎归零。制造企业难以开工，国民经济几乎陷于停顿。在一份关于疫情期间企业开工的调查报告中显示，67.7%的企业难以承受超过两周的开工延期。全国经济持续停摆会造成国民经济的系统性难题，其后果不堪设想。用黄奇帆的话说，那样会比瘟疫的危害更大。因此，当前最重要的目标是企业复工，经济开转。

中央政府和各地方政府纷纷出台应急政策，缓报税、缓缴社保、贷款绿色通道、降低贷款利息、减房租、降税负等大小政策数十项。政府的应急政策有助于提振企业的信心，但实际效果还需要进一步验证。通过罗列数十项政策，笔者总结了以下几点看法：

一、多数的政策效应是滞后的。比如财政部规定，对受疫情影响较大的困难行业企业2020年度发生的亏损，最长结转年限由5年延长至8年。这对有盈利能力、竞争力强的企业是个利好，但实际效果将在未来8年里逐步显现。再比如，最多的纾困政策是减税降费，但很多企业在这一、两个月里没有收入或收入甚微，本来税负就不多，减税的作用不大。

受政府行政规范的约束，几乎所有的优惠政策都要事后申请，不会有“先斩后奏”的事情发生。因此，这些效果滞后的政策不能直接激励企业复工。

二、针对性不强。金融政策主要针对重点医疗物资生产企业和大中型企业，而多数中小微企业本来就得不到贷款，贴息、降息、续贷、展期等等优惠都与它们无关。大中型企业的企业债、股权质押风险，容易出手帮助，但帮助千百万家中小微企业的难度就大了很多。

三、政策有模糊空间，影响实际执行。比如北京对返还社保政策就有“符合首都功能定位和产业发展方向”、中小微企业、职工平均人数等限定条件。可想而知，到具体落实的时候其审核工作量之大。

上海关于小微企业免税的规定则直接明了——疫情防控期间，按照定期定额纳税的个体工商户依法免于缴纳定额税款。而另一个直辖市是这样规定的：对受疫情影响的“定期定额”户，结合实际情况合理调整定额，或简化停业手续。这样的规定落实起来会非常困难。

四、措施不细致，导致落实错位。多数地方都制定了延期缴纳社保的规定，但本周一政府部门上班后就启动了社保自动扣款，企业还没上班，但已经收到社保自动扣款的银行通知。经咨询，社保局的答复是，只要账上还有钱就会自动扣款，如果没钱，可以接受缓缴申请。缓缴社保政策还没开始就打了个大大的折扣。

综上，那么多企业纾困政策，真正能落实的不多，落实的难度也很大，而直接惠及中小微企业的政策极少，对鼓励中小微企业复工开工的作用甚微。

复工存在的问题

当前企业复工还存在巨大的困难，根本原因是抗疫和生产之间不可调和的矛盾。停工隔离则经济损失，开工生产就会有疫情扩散的危险。具体来说有三点值得重视：第一，各地的公共卫生应急响应机制级别不太一样，采取的措施也有差异。有的地方严厉到小区隔离、村村隔离，有的地方则相对宽松。有的地方员工回城后需要强制隔离一周，有的地方只需要自己掌握。因此很多员工想回回不来，回来了也上不了岗。第二，虽然政府号召开工，经济急需启动，但企业复工需要政府许可，获得许可的条件还相当高。企业需要配备足够的口罩、消毒液、酒精、体温计，需要有隔离场所和设施等才能获得开工许可，这对于普通公司很难做到。第三，如果不是全国复工，很多企业依靠的产业链仍然处于断裂状态，物流不通畅，一市一省的复工于大局无补。

国际形势也不乐观，截至2月5日，已有99个国家对中国采取了入境管制措施。包括停飞、缩减中国航班，禁止中国公民入境，对入境人员进行隔离观察等。身处全球产业链中的中国经济进一步受到打击。

自2月10日各地有限度开工以来，全国的总体表现极为平淡。2月10日全国铁路、道路、水路、民航共发送旅客1257.7万人次，比去年春运同日下降84.8%。根据百度迁徙规模指数显示，11日迁徙规模指数只是底部小幅回升，仍然没有大规模返工的迹象出现。广东省是迁入人数最多的省份，占全国总迁入数的24.38%，超过排名后四位省份的总和。说明只有广东占到了开工的先机。

对企业尽快开工的四点建议

要排除现有困难尽快实现企业复工，早日全面复工，国民经济活跃起来，国家、社会减少损失，也是战胜瘟疫的重要基础。建议企业、员工、政府共同努力，采取更直接、精准的政策措施，切实帮助企业克服困难，顺利开工，稳定就业。

（一）建议降低防疫级别，让人员自由流动

为保障劳动力的流动，保障人员到岗，建议湖北省以外地区立即取消封闭小区、大楼，隔离外地人等强制性措施。在复工过程中，企业基本上都遵守政府规定，要求员工保持不少于七天的自我隔离，个人、企业和主管部门共同努力，疫情扩散的风险应该是可以控制的。

（二）免缴疫情期间的社会保险费

本周一政府开工，多数企业还处于停工状态，但社保费被自动扣缴，企业还没来得及申报缓缴，账上资金就被划走。社保缓缴和减免政策是被认为对企业最实惠的政策之一，未开始就破产。本人建议简化政策，对所有企业直接减免一、二月份的社会保险费，已扣社保费原数退回。

（三）鼓励企业内部协商，促复工、保就业

疫情期间，经营困难，企业背负沉重负担。员工应该与企业同舟共济、共克时艰，尽快复工、稳定就业。大部分的小微企业都不存在劳资对立问题，老板往往是最辛苦的员工，员工也往往与企业共同成长。2月7日人社部、全国总工会、全国工商联等五家单位共同对企业复工复产提出了指导性《意见》，建议灵活处理疫情防控期间的劳动用工问题，鼓励协商解决复工前的用工问题。人社部门要指导企业参照国家关于停工、停产期间工资支付相关规定与职工协商，在一个工资支付周期内的按照劳动合同规定的标准支付工资；超过一个工资支付周期的按有关规定发放生活费。《意见》还支持困难企业协商工资待遇，采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时、延期支付等方式稳定工作岗位，帮助企业减轻资金周转压力。希望企业内部的凝聚力在非常时期起到作用，让企业和员工一起度过时艰。

（四）政府应为企业提供口罩

口罩、消毒液、体温计等防疫物资是否齐备，防疫培训和准备是否充分，是企业获得开工许可的必要条件。目前，一般的中小微企业不仅难于买到口罩，即使买到也数量有限、格奇高。配备必要的口罩成为企业的一大负担，也是一笔特殊的成本。政府为企业提供口罩，要比减税的效果更直接更有效。

传言某一线城市还发生了政府强制征用了企业口罩的事件，导致企业无法开工，希望这只是谣传。口罩的供应不足，是公共卫生管理的失责，这一责任理应由政府承担。加之疫情当前，经济亟待恢复，政府更有责任帮助企业开工开业，政府提供足够的口罩应是责无旁贷的。

中小微企业生于卑微，长于风浪，本来就不是依靠什么政策来发展的。遇到重大公共卫生事件，国家危难之际，中小微企业自有强大的生命力，去适应环境、走出困境。

但如果，实在买不到口罩，还得请政府帮忙代购......谨此建议。

2020年2月12日 星期三

（作者：唐大杰，赛意企业研究所研究部主任，武汉大学财税与法律研究中心客座研究员）

附：各地企业纾困政策简表