“新时代”在中国特色大国外交引导下，中国开始从全球视野和全球利益角度对拉美进行重新定位和战略布局。通过顶层设计，中国对拉美的目标及路径进一步清晰，中拉关系从受全球化驱动的自然发展阶段向战略引领阶段转变。在构建中拉命运共同体的总体战略目标下，中拉通过共建“一带一路”，促进人文交流和文明互鉴以及进一步完善合作机制，打造中拉共同发展的利益共同体、理念共同体、责任共同体和安全共同体。

中国对拉战略目标必须立足长远，通过不懈的和潜移默化的努力，去逐步构建和培育。在保持对拉美战略耐心的同时，中国对拉战略预期不能过高。世界正处于百年未有之大变局，中拉关系发展的内外部环境都正在发生复杂而深刻的变化。这些变化给中拉关系带来了机遇，更带来了挑战。面对世界及拉美的不确定性，中国对拉战略的确定性将给中拉深化合作带来可期的前景。

一、中国对拉战略构建

新时代，在推动建立人类命运共同体的伟大目标中，中国特色大国外交在战略定位、政策理念和战略布局上都发生了重大调整。作为中国对外战略的一部分，中国开始从全球战略视野和全球利益重新审视拉丁美洲和加勒比（以下简称“拉美”），增加了走入拉美、了解拉美的兴趣。与此同时，拉美作为世界上最重要的发展中地区，与中国有许多共同的利益和相同的身份认同，成为中国构建全球伙伴关系网、践行中国特色大国外交不可或缺的一个地区。

中国加强了对拉战略的顶层设计和战略谋划。自2013年至2019年末，习近平主席5次访问拉美，足迹遍及10多个拉美国家，会见了几乎所有同中国建交的拉美国家领导人。通过高层访问及中拉领导人在双边及多边中的互动，中国提出了对拉美的战略目标，完成了对拉美的战略布局，并制定了行动计划，中国对拉战略建构完成。

2014年7月17日，习近平主席在巴西与拉美国家领导人会晤时提出了中国对拉美的战略目标，宣布与拉美国家“努力构建携手共进的命运共同体”，推动中拉建立“全面战略伙伴关系”。2015年1月，中国—拉共体首届部长级论坛在北京召开，中拉关系进入双边及整体“双轮驱动”的合作新时代。2016年11月24日，中国发布了第二份中国政府对拉美政策文件。2018年1月中国—拉共体论坛第二届部长级会议发表了中拉共建“一带一路”的声明，“拉美成为21世纪海上丝绸之路的自然延伸，共建‘一带一路’不可或缺的重要参与方”。

新时代的中国对拉战略使中拉关系发展更具战略性、规划性和可操作性。与此同时，拉美作为中国外交战略的组成部分，中国对拉战略的实施也在践行和成就着新时代的中国特色大国外交。

二、中国对拉美战略目标及预期

新时代中国对拉战略目标扩大，从经济向政治、安全及全球治理全方位扩展。中国对拉美战略目标主要有四个：（1）构建共同发展的利益命运共同体。（2）推动中拉在全球治理上的互动与合作，构建中拉“责任共同体”。（3）加强与拉美的身份认同，构建基于价值及理念的命运共同体。（4）加强中拉在安全领域的合作，构建中拉安全命运共同体。中国对拉战略的四个目标，其重要性各不相同。其中，中拉经贸关系是中拉关系发展的“压舱石”，不仅是巩固双边关系的基础，而且还会产生溢出效应，对中拉政治及国际合作产生积极的影响。

中国对拉战略目标不是短期的，必须通过不懈的和潜移默化的努力，逐步构建和培育。在保持对拉美战略耐心的同时，中国对拉战略预期不能过高。原因有五个：（1）中拉地理上相距遥远，中国对拉美地区缺少战略投射能力。（2）中拉关系起步较晚，基础薄弱。（3）中国与多数拉美国家存在政治制度性差异，政治互信水平仍然较低。（4）拉美国家的发展国家身份出现分化，立场摇摆。（5）拉美地区被美国视为“后院”，地缘政治环境复杂。

三、中国对拉战略布局

为了实现对拉战略的新目标，中拉需要在新平台上将合作向更深更广的方向拓展。（1）以“一带一路”为引领，推动中拉合作提质升级和利益融合。拉美已成为海上丝绸之路的自然延伸和“一带一路”国际合作不可或缺的参与方。截至2019年8月底，中国与19个拉美国家签署了共建“一带一路”合作谅解备忘录，8个拉美国家加入了亚投行。尽管拉美国家有参与“一带一路”合作的热情，但一些拉美国家对“一带一路”合作仍有很多误解。中拉共建“一带一路”目前还缺少早期收获。拉美国家的履约能力不足。

（2）通过外交与产业合作提升在拉美的软实力。两种方式各有利弊，互为补充。但是从效果和可持续性上看，中拉文化教育等方面的产业合作有更大的优势。

（3）构建全方位的中拉合作体系。在进一步完善中拉双边和整体合作基础上，中拉还应探索“1+N”的小多边合作机制，特别是中国与南共市、太平洋联盟、加勒比共同体等拉美地区一体化组织的对话与合作。

四、中国对拉战略的影响因素

世界正处于百年未有之大变局。中拉关系发展的内外环境也正在发生复杂和深刻的变化。这种变化对中拉关系来说既有机遇，但也带来了前所未有的挑战。

影响中国对拉战略的因素主要有四个方面：（1）中国经济“新常态”与中拉务实合作的提质升级。中国经济增速放缓，中拉经贸合作的可持续性受到挑战。但中国政府为应对经济“新常态”，大力推动经济结构性转型和动能转换，给中拉经贸结构提质升级带来了许多机会。

（2）拉美经济进入下行周期将影响中拉贸易和投资。2012年国际大宗商品价格下跌后，拉美经济的繁荣周期结束。拉美经济自2014年出现增速放缓。由于经济竞争力不足、投资率低及“拉美国家在转变经济增长方式方面任重道远”，中拉经贸合作及结构性调整等方面将遭遇挑战。但经济低迷和挑战也会倒逼拉美国家进行经济改革。

（3）拉美政治稳定性和政治风险。随着拉美经济超级繁荣周期结束后，拉美许多国家国内政治矛盾扩大，社会冲突加剧，政治钟摆加速摇摆，政局进入不稳定期。但拉美政局总体可控，大多数国家仍在民主框架内解决各种矛盾和冲突。同时，巴西奥德布雷希特公司腐败案以及巴西“洗车行动”等反腐行动给秘鲁、巴西等拉美国家造成的政坛震荡甚至政治危机只是暂时的，长远上则有利于这些国家的政治发展。

（4）美国因素。随着中美关系从战略接触转向战略竞争，美国对中国在拉美日益扩大的存在从战略关注转向战略遏制。美国门罗主义回归将对中国对拉战略构成地缘政治挑战。

五、中拉关系前景：以确定性应对不确定性

世界正面临百年未有之大变局。世界政治经济发展的不确定性增加，全球自由秩序面临挑战，冷战后形成的国际格局正在重构。在大变局下，大国竞争加剧并对拉美国家形成了一定的战略压力。目前，拉美国家面临两种战略认知及战略选择：一是中国继续崛起，终结西方时代，形成“中国之治”，拉美国家必须加强与中国的合作；二是美国将继续主导世界，而中国经济减速以及中美战略竞争，“中国在该地区的存在可能‘触顶’”，未来“中国与拉美国家之间的政治、贸易和投资关系将进入一个稳定而非持续扩张的时期”。此外，拉美还有一种担心，认为拉美国家“不具备成为太平洋两岸——美国和中国的战略资产”，从而落入“太平洋陷阱”。

在国际格局处于转型的关键阶段以及拉美国家面临战略选择困境时，中国对拉战略的确定性为中拉关系向着可预期的方向发展提供了政治上的保障。但中国对拉战略关键在于落实，并产生政策效果。只有这样才能增加中国对拉战略的国际信誉及竞争力。

拉美国家的繁荣稳定符合中国的利益。对中国来说，拉美仍是“充满活力与希望的热土，拥有巨大发展潜力和良好发展前景，是国际格局中不断崛起的一支重要力量”。中拉关系发展前景依然向好。

（作者：贺双荣，中国社会科学院拉丁美洲研究所研究员。摘自《拉丁美洲研究》2019年第6期）