随着金正恩与特朗普于2018年6月12日在新加坡成功举行首脑会谈，朝美关系由紧张对峙逐步转为良性互动，双方围绕落实新加坡共同宣言采取了一系列示好举措，并进行了多轮后续谈判。然而，国际社会，特别是美国内保守势力对朝美在半岛无核化问题上能否取得实质性进展，双方能否实现关系正常化等问题仍持怀疑态度，对半岛未来局势走向依然谨慎乐观。在此背景下，近日，美智库兰德公司发布题为《朝鲜半岛：三种危险情况》的研究报告。报告由兰德公司高级研究员迈克尔·马扎尔，兰德公司历史学家、退役陆军上校伊恩·金泰尔，兰德公司政治学家斯塔西·佩蒂约翰等5人联合撰写，针对近年来朝鲜半岛出现的新情况，特别是朝核导能力的不断提升，分析美军在应对半岛最可能出现的三种危险情况时所面临的挑战，并提出应对策略，提醒美政府应保持冷静、居安思危、未雨绸缪。英文标题：“The Korean Peninsula: Three Dangerous Scenarios” (by Michael J. Mazarr, Gian Gentile, Dan Madden, Stacie L. Pettyjohn, Yvonne K. Crane)

近年来，朝鲜半岛形势发生了一连串变化。在金正恩领导下，朝加快核武器研发步伐，特别是投送系统，如远程导弹。同时，朝鲜对外表态越来越强硬。金正恩政权看似很稳定，但朝国内发生的一系列逮捕和杀戮，朝民众对外界越来越了解而且越来越多地从事商业活动都增加了朝政权突然崩溃的可能性。此外，韩国针对挑衅采取非对等应对的理念以及强调先发制人都加剧了局势骤然升级的危险。虽然近期朝韩间的友好互动及各种双边、多边峰会可能缓解地区紧张局势，但如果朝美对话破裂，半岛局势将重回非常危险的境地，美陆军和其他军种需紧急应对三大危险。这需要美政府和军队高层重新思考应对半岛发生危险情况时的策略与构想。

针对朝核导能力不断提升的危险

报告分析称，未来5到7年，朝鲜将跨越两大关键门槛：一是拥有一个庞大的、多样化核武库，核弹头数量将超过80枚；二是部署能够打到美本土的可靠的核投送系统。届时，朝还可能跨越第三大门槛，即部署有真正抗毁能力的报复系统，如机动发射的洲际弹道导弹和潜射导弹。朝快速发展的核能力将使东亚安全格局滑向新的危险境地。一方面，朝核导能力的发展将使美韩军面临更大的作战风险，并使朝变得更加危险和不可预测。另一方面，地区国家对朝发展军事能力所做出的反应亦令人担忧，特别是韩日正在发展新的作战能力和作战概念。韩国方面：一些议员开始呼吁拥有独立的核威慑力，甚至包括潜射导弹，以应对朝正在形成的潜射弹道导弹能力。近年来，韩一直在研发“杀伤链”系统，以便在战时能够对朝核设施实施先制打击。日本方面：一些官员表示，日自卫队应拥有独立的先制打击能力，包括远程导弹，以便在朝威胁对日本使用核武器时，能够摧毁朝核武器。日本还有意提升导弹防御能力，包括海上系统，如改进宙斯盾系统。此外，随着中国在处理地区事务中的作用日益明显，美在东北亚地区的存在和影响力将被削弱。

总之，朝迅速提升的核导能力将对域内国家关系及地区安全稳定产生重大影响。美国作为域内国家间各种安全关系的主要决定因素，必须致力于加强与中国的沟通协调，以确保美盟所采取的防御性措施不会导致与中国的关系复杂化。然而，朝发展核能力所带来的各种压力与影响正在使美国的协调努力捉襟见肘。未来5至10年，朝对其核威慑力量的生存能力缺乏信心并对美韩先制打击能力心存忌惮、金正恩对局势认知的不确定性，以及韩准备对朝挑衅实施非对称性惩戒等都将使朝鲜半岛面临巨大风险。

基于上述分析，报告得出以下结论：一是朝或将拥有足够的核能力，对美韩军入朝作战构成威胁。同时，朝政权很可能保存一支核预备力量，能够在面临生存威胁时摧毁韩主要城市并制造其他伤害。因此，必须重新评估所有围绕美军或韩军从抵抗朝进攻立即转为在朝境内实施旨在更迭朝政权的攻势行动而制定的作战计划。二是美陆军可能需要制定一些军事选项，以便使驻韩美军战时能够独立支撑一段时间，因为受政治和军事等因素掣肘，美军增援力量和补给可能需要几周甚至几个月时间才能抵达朝鲜半岛。为此，报告建议：一是美国防部必须为总统提供应对半岛局势升级或爆发全面战争的多种选项，这些选项需要考虑到核危机升级的可能性。美韩或许无法再根据事先精心制定好的作战计划来决定战争的进程。二是美国应扩大与朝鲜的双边危机管控联系。在半岛紧张局势升级情况下，双方发生误判的风险增大，而没有可靠的沟通渠道将加剧这种风险。

针对半岛爆发有限战争的危险

报告指出，朝在开城高地部署的大口径火炮等常规武器对韩首都圈构成巨大威胁。因此，为寻求美韩让步，朝可能间歇性地利用远程火炮打击首尔地区的目标。开源情报分析认为，在一波10分钟的密集炮火攻击中，朝能够向首尔市中心发射近5000枚远程炮弹，并向首都圈发射2.5万枚炮弹。鉴于韩50%的人口和70%的经济活动都集中在首都圈，这种攻击对韩将是灾难性的（将造成首尔地区25万人伤亡），对美国朝鲜半岛政策和战略也是一种挑战。朝可能小规模使用或不使用核武器，利用常规军事力量发起先发制人的有限战争。由于有核武器作为后盾，朝可能在长期遭受经济制裁或和谈久拖不决的情况下，通过逐渐升级“挑衅”强度，包括发动一场先发制人的有限战争来实现其政治目的或转移国内矛盾。对此，报告提出两种应对方案：一是在防空与反导体系的支援下，运用空中力量和火炮打击朝远程火炮。但该方案的缺陷在于，空中和地面火力打击很难彻底摧毁朝鲜前沿火炮体系，韩国难免还将遭受打击。因为朝军火炮平时隐藏在掩体中，能够规避美韩侦察。开火时在外停留时间不足15分钟，美韩反应时间有限。此外，朝还可能通过打击反炮兵雷达、干扰无人机、目标欺骗等手段，使美韩反击变得更加复杂。倘若不能迅速遏制朝火炮对韩打击，美韩将面临巨大的政治压力，必须组织地面部队进行有效反击。二是发动一场有限的地面行动，夺占开城高地。但该方案的缺陷在于，美韩对朝反击行动可能持续数周，且韩将承受巨大的平民伤亡，催生数百万难民和巨大经济损失。同时，美韩对朝发动地面反击行动也存在风险。一方面，可能促使朝使用核武器；另一方面，若美军增援力量不能及时到位，且韩军伤亡惨重无法执行后续作战任务，美韩行动可能遭受失败。

基于上述分析，报告建议：一是美韩在回应朝有限军事行动时，应把军事行动和更宽泛的危机管理战略结合起来。美韩夺控开城高地的作战行动可能使朝误判为进攻平壤，这或将导致朝对韩民用目标发动核打击。因此，美韩军事行动应尽量减小这种战略冒险，并向朝释放更明确的信号。比如，在摧毁朝防空系统时，只摧毁那些影响美韩夺占开城高地的防空系统，而不是为更迭朝政权而摧毁朝所有防空系统。二是为提升美韩联合应对半岛有限挑衅的实力，双方应持续加强在朝鲜半岛的反击能力，包括提升C4ISR、主动防空与反导能力（如，以色列的“铁穹”系统）；增加火箭弹等特定弹药的库存等。三是如果韩军伤亡惨重且后备力量战备不足，难以执行突破非军事区、应对大规模杀伤性武器等复杂任务时，美军应做好执行这些任务的准备。

针对朝政权崩溃导致核武失控的危险

报告分析指出，随着朝核武库的扩张，朝政权崩溃引发内乱并最终导致核扩散的风险将显著增加，控制朝核武器无疑将成为美军的首要任务。在朝政权不稳情况下，美军或将面临多重艰巨任务，但考虑到核武器失控可能带来的直接后果，确保朝核武器安全则是最重要的任务之一。为了探讨这一问题，兰德公司进行了多次推演，以检验美方能否在朝政权解体后有效控制朝核武器及核材料。通过分析推演结果，研究人员发现：

一是无论美当前有关朝核武库规模及位置的情报多么准确，一旦朝政权崩溃，这些情报都将迅速失效。原因在于，届时朝国内各分裂势力均可能对控核感兴趣。如果时间允许，这些势力可能选择拆除一些核武器，收集核材料，以确保安全控核。一旦核武器被拆解，寻找到它们的困难将成倍增加。例如，一颗被拆卸的核弹头可以装在一辆普通货车里运输，而一枚被拆卸的核武器组件则可以装在背包里。因此，若朝政权崩溃，美军必须在几天甚至数小时内控制朝境内的重要核设施，以防核武器及核材料被使用、转移或扩散。

二是仅凭美空军力量难以独立完成控制朝核武器及核材料的任务。虽然航空资产可在遂行情监侦（ISR）和空中拦截等任务中发挥重要作用，但它们难以发现并定位朝境内所有核武器。即使朝核武器没有被拆解隐藏，而是完整地搭载在移动发射车上，美空军也很难及时发现并摧毁所有导弹发射车。此外，朝境内多山，朝军特别是导弹部队势必利用地形进行伪装、隐藏和欺骗。如果部分核弹头被拆除，那么从空中探测到这些装备将更加困难。

三是为确保有效控制朝核武库，美机动部队需要快速占领所有重要核设施，建立警戒区，并由专业部队遂行核武定位与保护任务。该任务将极其困难，远超美现有能力。美国甚至无法阻止核武器或核材料向朝鲜半岛以外地区扩散。更令人担忧的是，如果美军入朝干预被视为阻挠朝政权统一，对其生存构成威胁，那么还存在朝分裂势力冒险对美韩机场、港口等目标用核的风险。

四是与中国发生冲突是非常现实的风险，特别是当中国军队进入朝鲜，以确保边境地区稳定和朝北部地区核设施安全时。在现实危机中，北京方面对美国的态度可能会出现多种情况。如果中国最关心朝鲜的稳定，那么可能会选择与美合作，公开或秘密地分担保护朝核设施的责任；反之，中国政府可能将美军入朝视为严重威胁，甚至是敌对行为。即使在合作的情况下，双方也应制定有关核清除任务的信息共享机制。

基于上述分析，报告建议：一是鉴于《核不扩散条约》将限制韩军在协助美军清理核武器方面的作用，因此美韩需要明确韩国在有事时针对朝境内核材料的搜索、定位和保护等方面将发挥何种作用，并为此制定严密的计划。二是美应就朝政权崩溃导致核武失控问题，加快与中国的讨论进程。中国在朝鲜的巨大利益增加了中美两军因发生误判或冲突而导致局势升级的风险。为避免这种结果，中美两国政府应寻求深化理解、制定交战规则，以便双方在应对朝政权崩溃、核武失控时，管控各自的行动。

此外，报告还提出了第4种危险局面，即重大危机或战争期间的非战斗人员撤离问题。尽管围绕非战斗人员撤离问题的分析仍在进行中，但很明显，该任务将对美国和美陆军提出了严苛要求。尤其是，它再次印证了此前的评估，即一旦发生冲突，从韩国首都圈发出的大量民航班机将对军事行动产生严重影响；为躲避朝火炮及其他威胁而向南逃亡的平民将涌上韩主要高速公路，阻碍美韩军为应对朝鲜威胁而向北方机动。

报告最后强调，上述4种挑战相互交织，将给美韩军带来严重的作战困境。在爆发任何危机或冲突时，第三方，尤其是中国进行政治或军事干预的可能都会使这种形势变得更为复杂。因此，美国需要用全新的方式来考虑其在韩国的军事任务，尤其是陆军的任务；需要调整其关于朝鲜半岛预期冲突性质的设想；需要创新性地制定一系列广泛的外交、经济和军事选项来威慑朝鲜、应对挑衅和危机态势；需要改变其对朝鲜半岛潜在冲突、冲突时的军事任务，以及如何实施这些军事行动等方面的设想。美陆军需要重新评估其长期以来对增援部队的时机安排与作用、后勤支援体系和驻韩美军的作用等方面的设想；需要与国家安全部门一道与韩日协商，围绕半岛局势升级与管控问题，设计出新的解决方案。