核心要点：
■ 与过去多年的两位数增长速度相比，尽管我国经济增速在“换挡”，但无论从国际横向比较还是从历史纵向上看，7.4%或7%的增速都不算低，既有继续处于合理区间的“面子”，也有各项民生指标稳定增长的“里子”。
■ 经济发展的“面子”，是稳增长取得预期目标，主要体现为国民经济仍保持着中高速增长。经济发展的“里子”，使各项民生指标继续明显改善，主要体现为老百姓“有活干、有钱挣”。“有活干”，是指就业情况总体稳定。“有钱挣”，是指居民收入保持平稳较快增长。
■ 当前，我国经济正处于增长动力转换的关键时期，稳增长面临较大的短期压力，是经济工作的重中之重。同时要看到，我国经济发展进入新常态后尽管增速有所回落，但在近年来主动调结构、转方式的努力下，产业结构、需求结构、收入分配结构、节能降耗等方面都有积极变化，国民经济运行的质量和效益出现稳步增长。
■ 面对经济下行压力，我们不必太纠结于一两个百分点的回落，更不能存在过分焦躁心态，而是要从新常态视角认清发展大局，正视困难、保持定力、主动作为，把握好稳增长、调结构、控风险三者之间的平衡点，确保经济运行在合理区间，切实推动经济量增质更高。
今年以来，面对错综复杂的国内外环境，党中央、国务院坚持稳中求进工作总基调，坚持创新宏观调控方式和思路，以全面深化改革促发展、调结构、惠民生，保持了国民经济的平稳运行和持续健康发展，成绩来之不易。上半年，尽管我国经济下行压力在增大，但经济继续在合理区间内运行，涌现出来的积极因素不断积累巩固。
一、经济增速有所放缓，但仍处于合理区间
进入新常态以来，我国经济从高速增长转向中高速增长，与发达经济体增速变化轨迹相比，符合经济发展的一般规律。2014年我国GDP增长7.4%，今年一季度增长7%。与过去多年的两位数增长速度相比，尽管我国经济增速在“换挡”，但无论从国际横向比较还是从历史纵向上看，7.4%或7%的增速都不算低，既有继续处于合理区间的“面子”，也有各项民生指标稳定增长的“里子”。
经济发展的“面子”，是稳增长取得预期目标，主要体现为国民经济仍保持着中高速增长。放眼全球，我国经济连续保持33年高速增长已属世界罕见，7%左右的增速仍然是全球比较高的增速,不仅远高于发达国家，也明显高于主要发展中国家。2014年，美国经济增长2.4%，欧元区增长0.9%。并且，由于基数巨大，7%的增速所对应的增量已经达到约8000亿美元，相当于我国上世纪90年代中期全年的国内生产总值，其含金量是非常高的。
经济发展的“里子”，是各项民生指标继续明显改善，主要体现为老百姓“有活干、有钱挣”。“有活干”，是指就业情况总体稳定。党中央、国务院将就业放在经济社会发展的优先位置，把创业和就业结合起来，以创业创新带动就业，惠民生成效显著。2014年，我国城镇新增就业1322万人，超额完成了全年目标。全国农民工总量比上年增长1.9%。今年一季度就业继续稳定增长，城镇新增就业324万人，调查失业率稳定在5.1%左右。稳定的就业形势为民生改善、结构调整和社会稳定提供了坚实的保障。“有钱挣”，是指居民收入保持平稳较快增长。2014年，全国居民人均可支配收入实际增长8%。今年一季度，全国居民人均可支配收入实际增长8.1%，比去年全年加快0.1个百分点；全国居民人均可支配收入中位数5216元，同比名义增长11.1%。居民收入保持平稳较快增长，进一步证明了我国经济发展的含金量在不断提高。
近期，尽管我国经济增速有所回落，但经济运行仍处在合理区间，就业和居民收入保持稳定增长，经济发展的韧性不断得到增强。从长远看，我们有足够的能力和空间从容应对各种挑战，顶住各种压力，保持经济中高速增长。
二、经济下行压力较大，但新动力正在积聚
应对经济下行压力，党中央、国务院高度重视，大刀阔斧地推进简政放权、放管结合改革，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”，极大地调动了人民群众的创业创新热情。目前，大众创业、万众创新的氛围日趋浓厚，以互联网、大数据、云计算等新一代信息技术为代表的信息化加快与工业化、城镇化、农业现代化融合，正在催生出许多新业态、新模式、新产业、新产品，推动经济成长的新动力正在加快孕育。
新主体加速涌现。自2014年3月份实施商事制度改革以来，到当年底全国新登记注册市场主体1146.7万户，增长16.8%，注册资本（金）增长85.8%。今年一季度，全国新登记注册市场主体同比增长14.3%。与此同时，民间投资热情高涨。1—4月份，民间投资同比增长12.7%，增速比全部投资快0.7个百分点，占全部投资比重的65.3%，比上年同期提高0.4个百分点。4月份，非公有制规模以上工业企业增加值增长7.5%，高于规模以上工业企业增加值增长。随着PPP（政府和社会资本合作）模式在铁路、电信、教育、医疗等行业以及公用事业领域的推广应用，民间投资在稳增长中将发挥更为积极重要的作用。改革开放激发创业创新的不竭热情是今后及“十三五”时期中国经济平稳发展的真正动力所在。
新业态迅猛发展。当前，互联网正在深刻改变中国的生产方式和生活模式，“互联网+”得到市场的积极响应。在信息技术的催化融合下，传统行业加快转型升级，新兴产业不断涌现，蕴含着巨大的发展动能。电子商务、电子医务、电子旅游、网络教育等新业态正在快速发展，移动能源、移动打车、移动家装等新模式层出不穷，对经济增长的引领作用日益增强。1—4月份，全国网上零售额同比增长40.9%，增速比社会消费品零售总额高出30.5个百分点。其中，网上服务零售额增长43.9%，网上商品零售额增长40.3%，后者占全社会消费品零售总额的比重达到9.3%。“互联网+”相关投资也快速增长，1—4月份信息传输软件和信息技术服务业投资同比增长35.4%，计算机通信和其他电子设备制造业投资增长19.1%，增速明显快于全部投资。
新动力孕育成长。近年来，国家大力实施创新驱动战略，通过技术创新点燃经济发展的新引擎，产业创新升级步伐加快。4月份，高技术产业增加值同比增长10.5%，比规模以上工业快4.6个百分点。1—4月份，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业同比增长11.7%，计算机、通信和其他电子设备制造业增长11.5%，医药制造业增长11%。高技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重为11%，比上年同期提高0.9个百分点。
三、稳增长面临短期压力，但经济转型升级势头良好
中国经济增长减速是进入新常态的主要特征。当前，我国经济正处于增长动力转换的关键时期，稳增长面临较大的短期压力，是经济工作的重中之重。同时要看到，我国经济发展进入新常态后尽管增速有所回落，但在近年来主动调结构、转方式的努力下，产业结构、需求结构、收入分配结构、节能降耗等方面都有积极变化，国民经济运行的质量和效益出现稳步提升。
服务业主导趋势更明显。近年来，服务业跑出了“加速度”。去年服务业增长8.1%，快于整个经济增速0.7个百分点。高技术服务业、科技服务业、生产性服务业以及文化产业相关行业等重点领域发展继续向好。今年一季度，服务业增加值同比增长7.9%，增速比工业快1.5个百分点。服务业占GDP的比重由2013年的46.9%提高到2014年的48.2%，今年一季度继续提高到51.6%，服务业主导的趋势更加明显。
消费增长较为稳健。今年1—4月份，社会消费品零售总额同比实际增长10.4%，保持稳健增长态势。消费结构升级效应显现，符合消费升级方向的产品生产和销售增长较快，个性化、多样化消费渐成主流。4月份，运动型多用途乘用车生产同比增长47.8%，通讯器材类销售同比增长34.9%。消费对经济增长的驱动力不断增强。2014年，最终消费对GDP的贡献达到50.2%，比2013年提高2个百分点。
收入分配结构持续改善。今年一季度，农村居民人均可支配收入实际增长8.9%，城镇居民增长7%，农村居民收入增速继续快于城镇居民。城乡居民的收入倍差在下降，一季度城乡居民收入倍差为2.61，比去年同期缩小0.05。
经济增长质量效益继续提升。2014年，以2010年不变价计算，我国全员劳动生产率为72313元/人，比上年提高7%。今年一季度，单位GDP的能耗比去年同期下降5.6%，降幅比去年扩大0.8个百分点。劳动生产率的上升和能耗下降显示我国经济运行的质量在不断提升，意味着我国经济正在告别高投入、高消耗的粗放式增长模式，向高技术、低消耗的集约型发展方式转变。
四、发展环境错综复杂,但经济发展前景依然光明
目前，世界经济复苏依然步履艰难，主要经济体走势分化更是增大了世界经济走势的不确定性，也增大了我国经济发展环境的复杂性。尽管我国经济近期面临较大下行压力，但没有改变中国经济发展总体向好的基本面，没有改变中国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断，特别是我们有世界最高的居民储蓄率，宏观调控力最强，回旋余地较大，制度优越性明显。我们既要正视眼下的困难，又要看到光明的发展前景，始终保持战略定力。
工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展孕育着巨大市场需求。我国发展不平衡，城乡差距、地区差距还很大，差距就是潜力，差异就是空间。一方面，投资潜力大。与发达国家相比，我国人均基础设施水平仍有着较大差距，中西部地区差距更大，尤其是环境保护、民生改善需要巨额投资。另一方面，消费潜力更大。我国消费结构升级在加快，由原来吃穿为主的生存型消费向住行、教育、旅游等发展型和享受型消费过渡，消费升级刚刚开始，空间刚刚打开。互联网与传统行业加快融合，优化了市场资源配置和生产流程，提高了生产效率和供给效率，更是催生出新的业态，为经济增长提供了充沛动力。新常态下中国经济保持中高速增长具有坚实基础。
改革开放是我国经济不断焕发活力的源泉。党的十八大以来，新一届政府全面深化改革，不断释放改革红利，为经济持续增长增添了巨大的动力和活力。简政放权激发形成的强大市场力量，大众创业、万众创新调动亿万人民干事创业的信心和力量，将是我国经济长期保持中高速稳定增长的保障。同时，“一带一路”、京津冀一体化、长江经济带三大战略齐头并进，将大大拓展和优化我国经济空间布局，形成内外统筹、相互衔接、互为支撑的良性发展格局。中国经济正在迎来新的发展机遇。
科学的宏观调控是我国经济平稳运行的关键。近年来，党中央、国务院加强对经济工作的领导，不断创新宏观调控方式和思路，在坚持积极的财政政策和稳健的货币政策的同时，加强区间调控、定向调控，适时适度地预调微调。这是我国经济顶住下行压力、保持平稳增长的关键。有多年累积起来的应对复杂局面的经验，再加上经济发展具有巨大的韧性、潜力与回旋余地，我国有足够的自信应对各种新情况、新问题、新挑战。
经济发展新常态的大逻辑告诉我们，当前我国经济运行仍处于合理区间，经济发展的基本面是好的。同时，经济运行中一些积极变化正在不断累积，经济结构调整稳步推进，转型升级势头良好，经济发展质量进一步提高。因此，面对经济下行压力，我们不必太纠结于一两个百分点的起落，更不能存在过分焦躁心态，而是要从新常态视角认清发展大局，正视困难、保持定力、主动作为，把握好稳增长、调结构、控风险三者之间的平衡点，确保经济运行在合理区间，切实推动经济发展量增质更高。放眼未来，我们坚信，中国经济必将迎来一片光明的新天地。
（作者：国家行政学院党委委员、常务副院长）
来源:《求是》
