演讲人：雷晓燕（北京大学国家发展研究院副教授）
主题：“朗润•格政”——退休政策研讨会
时间：2014年12月24日
主办：北京大学国家发展研究院
【编者按】
在北大国家发展研究院主办的“朗润•格政” ——退休政策研讨会上，该院副教授雷晓燕展示了一份调查报告，报告中显示，我国城市男性和女性居民的退休年龄早已看齐欧洲高福利、高发达的国家水平，甚至比他们还早，而我们的经济发展却是滞后的。雷晓燕建议，退休政策的改革不应该采取“一刀切”的方式，而是可以借鉴美国的激励机制，工作年限越长，退休金越高。
以下是澎湃新闻（www.thepaper.cn）对雷晓燕发言内容的摘录：
2050年，1.4个年轻人养一个老年人
我们先来看一下人口增长的趋势，这是联合国的数据：三条线，一条是非常高的，预计人口从1950年到2060年的变化趋势。我们就基于中间的一个趋势来看中国老年人口所占的比例。可以看到，80岁以上老人的比例从2030年以后才开始有一点上升。但如果看相对年轻一点的老年人，65岁及以上的老人，那么这个比例从2010年已经开始上升了，上升的速度还非常快。再看60岁以上的老年人的变化趋势，增长得更快，比例从2010年大概10%上升到2050年的30%以上。所以我们以前一直都说快速的老龄化即将到来，现在看起来已经开始这个过程了。
我们看一下抚养比，就是20岁到59岁的人口数量，比60岁以上的老年人的数量。按联合国数据估计，2010年是五个年轻人养一个老年人，但是到了2050年，是1.4个年轻人去养一个老年人，这个负担是非常重的。如果我们不是现在开始就去积累的话，那么我们的子辈孙辈负担会非常重。
城市居民退休年龄已看齐欧洲
下面我想从我们中国健康与养老追踪调查的角度看一下，首先简单介绍一下这个调查。这个调查是全国45岁及以上中老年人以及配偶的代表样本，我们非常重视随机性，是基于Google地图设计的软件，用了完全随机的抽取样本。我们在2011年到2012年做了全国的基线调查，跨越28个省，150个县，450个村或者社区，10257户，17708个人。它的随机性到底能不能代表我们中国的老年群体呢？我们把它跟第六次全国人口普查做了一个对照，从年龄结构和性别来看非常接近。
首先我们看办理退休手续人口的比例，在中国就是我们通常讲的退休，可以领退休金的人数的比例。我们可以看到，男性到60岁有很大的跳跃，女性是55岁有跳跃，这反映了我们的强制退休政策，男性60岁，女性工人是50岁，干部是55岁。从退休的比例看，女性在50岁的时候就已经有40%退休，55岁已经达到了将近70%以上，这是城市的比例，是非常高的。
有人说他办理完退休手续还可以再就业，所以我们在数据里面也有信息去问他，退休之后有没有再继续工作。我们可以看到最年轻的群体，在50岁以前办理退休手续的女性的再就业比例比较高，这个属于是早退的。如果往上再看，正式退休之后女性（50岁~55岁）和男性（60岁）再就业的比率其实是挺低的。
但如果我们分城乡来看，就看到差异了。我们只有在一个人不再从事工作的情况下，才把他定义为退休。农民如果务农的话也算工作。调查显示，农村工作者的比例远远高于城市。在同样的年龄，城里人很早就退休，但农村人是工作到很晚，这是一个信息。
我们再在城市和农村的基础上进一步按男女区分。我们看的是退休比例，退休就是不再工作，再就业不算在里面。城市女性的退休比率，50岁的时候是40%，60岁的时候快70%了，非常高了。城市的男性，60岁的时候是40%，往后就是50%，这没有包括办理退休手续后再就业的人数，所以跟前面有一点点差异，但还是很高的退休比例，尤其是城市的女性。再看农村的女性，我们可以看到相比于城市的女性，她们是很晚停止工作的，农村的男性工作的时间就更长了。
简单比较一下，一个城市的女性和一个农村的女性。城市女性在55岁的比例，大概等于农村女性在75岁的比例。什么意思，就是如果有两姐妹，一个在城市考上大学，一个在农村务农养家，一个人要工作到75岁，进城的上完大学之后她只要到55岁就可以退休，之间差了20年。
我们再把退休年龄跟国际比较。先看城市的男性，55岁到59岁的中国城市男性，退休比例已经高于发达国家的水平，城市女性就更高了，跟高福利、高发达的欧洲国家差不多了。我们经济还没有达到那个水平，但我们退休的年龄已经接近了，比欧洲国家退休还要早，这是城市数据。再看农村，我们的农村人停止劳作的时间都要远远的晚于其他国家。
我刚才讲，如果有两姐妹分别在城市和农村，她们就有20年的工作差距。一个去城里上大学了，一个留在农村只上到初中，她们受教育的差异挺大的。我们来比较一下农村和城市的教育差异，从各个年龄段来看，农村的教育程度不管是哪个年龄段都是低于城市的。农村的话，尤其是60岁及以上，大部分都是文盲。55岁到59岁多一点，上过小学。50岁到54岁，完成初中的比例高一些。城市的就好得多，既使是60岁以上的老人文盲也很少，比较集中在小学初中，大学的比例也高很多。
所以比较一下刚才说的两姐妹，她们工作的时长差了20年，但一个考上大学到城里，多上七年学，一来一去，就少了27年的工作时间。如果再去想，她的教育程度很高，她再多工作五年的话，可能会相当于她在农村的姐姐可以少工作十年八年。如果有这样的调节，应该对于社会是一个大的进步。我们想成两姐妹比较好理解一些，如果全国人民都是兄弟姐妹的话，都是同样的道理。
再来看一下城乡的养老金的收入。我们看的是中位数，你如果看均值的话会受到很多影响。养老金收入我们也可以看城市和农村，农村相比于城市，在各个年龄养老金的收入远远低于城市。我们还算的是至少有养老金的群体，还没有考虑很大一部分农村人口是没有养老金的，城市有养老金的比例还是很高。在这种情况下城市获得养老金的中位数是高于农村的。
退休政策改革可采用激励机制
现在我们大家都在预期未来养老的来源到底在哪里，需要什么来支持？我们在调查里面也问到了这个问题。城市人口大概20%靠子女，73%靠养老金或者工资来养老。这是城市人口假定说他未来能够拿到养老金或者工资。但是我们从刚才的人口结构来看，我们现在如果没有很好的积累，未来城市人口不一定能拿到这样多的养老金。
再来看农村，农村是81%都是靠子女养老，他就没指望能够靠政府。靠子女能不能靠得住呢？整体来看子女数量，农村稍微高一点，但也是下降的趋势。现在45岁到49岁的老人，他们现在的子女数还没有到两个。我们再从农村和城市人口子女的平均教育年限，人力资本的积累来看，农村也是远远不如城市，所以农村老人要靠子女来养老，到底能不能靠得住，也是一个问题。
我从这里面读到的一点启示，一个就是计划生育政策，我们现在已经在逐渐放开，可能还需要更进一步地放开。农村事实上以前很大一部分已经是二胎了，现在放开二胎主要还是在城市，那么城市人有没有生育意愿，在多大程度上能实现这个结果，这是一个问号。因为我们“单独二孩”放开之后，看起来大家的生育并没有想象的那么多。另外即使你放开，这中间还有一个时间。你要把孩子抚养成人，还得再过20多年，人口结构才可能会有所改变。在这个过程中，老龄化已经开始了，那我们到底应该怎么样做，去进行积累呢？可能退休政策就是我们现在不得不去考虑的了。
关于退休政策，大家都在讨论延长退休。延长退休从本质上说，是我们到底怎么去延长，让大家多工作，是强制的“一刀切”还是一种更灵活的方式？我个人认为，可能可以借鉴美国的激励机制，即设定合理的领取养老金机制，工作时间越长，能领取的养老金数量越多。通过改变养老金的量，产生不同的激励。根据你自己的具体情况，你预期自己寿命比较长，那你就可以工作更长时间，未来能够领高一些的养老金。允许大家有一个选择的空间，应该是一个比较好的做法。你给予他继续工作的机会，你可以设计工作创造的价值多大一部分个人可以享用，另外有一部分贡献给社会，进入养老金的系统。这样从社会整体角度来讲，应该是一个多赢的局面。
从城乡的角度来看，这样的激励，应该在城市当中是非常需要的。我们看到好多跳广场舞的大妈，她们被强制退休了之后没别的事可做，如果给她们机会，她们可能可以为社会多做贡献，自己也可以把未来的生活水平再提高一些，所以我觉得要给予大家这样选择的权利。当然农村的养老水平还需要提高，希望在未来城乡的统筹也能够提上日程。
（本文根据主办方提供的速记内容整理，未经演讲人审订）
