核心提示： 要想打破固化利益格局，没有一个高居各方之上既有权威又相对超然的机构，就很难看清各种利益固化的症结所在，很难找准突破的方向和着力点，很难拿出创造性的改革举措。这也就是为什么中央全面深化改革领导小组要以中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平领衔担纲组长，3个中共中央政治局常委包括国务院总理李克强和刘云山、张高丽担纲副组长这样一个“豪华阵容”的意图所在。

我们为什么要设立改革领导小组，这些小组在做什么，这些小组又能做什么，中国社会对其可以有什么样的期待呢？

党的十八届三中全会以来，中央已经成立了全面深化改革领导小组，各省市自治区和相关部委的全面深化改革领导小组也在相继成立的过程中。我们为什么要设立改革领导小组，这些小组在做什么，这些小组又能做什么，中国社会对他们可以有什么样的期待呢？回答好这些问题，无论对小组本身厘清定位还是对中国社会明确预期，都是很有现实意义的。

强化改革的责任担当让改革蹄疾步稳

改革开放只有进行时没有完成时。但是也应该看到，伴随着对改革红利的分享，一些社会群体开始有了小富即安不思进取的心态；伴随着改革进入深水区和攻坚期，畏难情绪悲观论调在一些社会群体心中潜滋暗长。于是，改革热情在消减，改革动力在弱化。我们要真正做到改革不停顿、开放不止步，就需要为中国的改革重塑责任主体，再建责任担当，设立全面深化改革领导小组正是这样一项制度安排。因此，改革领导小组首要的任务就是让中国的改革做到“蹄疾而步稳”。

“蹄疾”，就是要加快改革的步伐。有道是，中流行舟不进则退。当下中国的改革正处于这样的历史节点。我们各项的改革都已经铺开，各种改革成本也已经沉没，各种矛盾问题和压力已经形成强大的倒逼机制。在这样的背景下，改革不仅不能停下来就是慢下来都会造成巨大浪费甚至引发重大问题。习近平总书记讲：“提出改革举措当然要慎重，要反复研究、反复论证，但也不能因此就谨小慎微、裹足不前，什么也不敢干、不敢试。”中国的改革不仅不能停下来，还要动起来、快起来，马不停蹄，看准了的事情，就要拿出政治勇气来，坚定不移地干。

“步稳”，讲的是改革的节奏。改革说到底就是对既有体制机制的一种改变，对既有利益格局与状态的一种打破，让不好变得更好，让没效率变得更有效率，让不满意变得更满意。但这些年来，在我们的改革实践中，也客观存在一种现象，这就是一些人，打着改革的旗号为了自己小群体的利益，进行各种各样的所谓“改革”。这样的“改革”不仅影响了中国改革的总体布局，扰乱了中国改革的整体节奏，甚至还严重损害了改革在群众中的形象。改革固然要敢想敢干，但不能乱折腾、不能打“小算盘”。经验教训告诉我们，有些时候为了纠正弥补一些乱作为其成本之巨大、困难之严重甚至远远超过推进改革本身。

从更广的视野看，“步稳”的内涵更为丰富。“步稳”首先是“正确性”，我们要正确推进改革，坚持改革的正确方向与立场，要坚持社会主义制度自我完善和发展，不能南辕北辙，不能犯颠覆性错误；“步稳”还要讲“准确性”，我们要准确推进改革，认真执行中央要求，不要事情还没弄明白就盲目推进；“步稳”离不开“有序性”，我们要有序推进改革，该中央统一部署的不要抢跑，该尽早推进的不要延宕，该得到法律授权的不要超前推进。只有这样，中国的改革才会稳扎稳打向前走，积小胜为大胜，积跬步致千里。

统筹改革的重大关系做改革顶层设计

进入全面深化改革的新阶段，过去习以为常、行之有效的改革举措可能不仅不再管用，甚至还会带来负面效果。中国社会的改革要从单兵突进走向全面改革，从外围切入走向深化改革，从拿来走向创新。更重要的是，全面深化改革是一个复杂的系统工程，单靠某一个或某几个部门往往力不从心，这就需要建立更高层面的领导机制进行协调统筹与顶层设计，这也是全面深化改革领导小组最主要的任务。

抓统筹就是既抓住重点也抓好面上，既抓好当前也抓好长远，统筹考虑战略、战役、战斗层面的问题，做好政策统筹、方案统筹、力量统筹、进度统筹工作。在统筹改革过程中一定要处理好一些重大关系，要弄清楚整体政策安排与某一具体政策的关系、系统政策链条与某一政策环节的关系、政策顶层设计与政策分层对接的关系、政策统一性与政策差异性的关系、长期性政策与阶段性政策的关系，既不能以局部代替整体，又不能以整体代替局部，既不能以灵活性损害原则性，又不能以原则性束缚灵活性。

当然，对改革进行顶层设计是基础性工作，“不谋全局者，不足谋一域。”向前展望，提前谋局，这样的顶层设计才能真正符合党和人民事业的发展要求。顶层设计既包括总体部署，又涵盖具体方案。对于改革领导小组来说，全面深化改革总体部署已经有了，这就是党的十八届三中全会所作出的战略部署，现在需要抓紧的是施工方案，要通过施工方案推进各项改革举措落地。中央全面深化改革领导小组下设经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革6个专项小组，就是要在这六个方面先拿出科学规范，说得通做得到的工作方案。

需要注意的是，不能把顶层设计片面理解为“方案设计”。现在一些人提出的一些改革方案不是从教科书上照抄下来就是从外国人那里照搬过来，这样的设计与中国火热鲜活的改革实际相差千万里。中国的改革从计划经济走向市场经济，就是看到在鲜活的实践面前，任何“计划”都是苍白无力的，市场经济最神奇也最让人敬畏的地方就是市场中各怀心事的主体通过自发的博弈与磨合而各得其所。我们不能用“计划”的思维来进行“市场”的实践，不能用计划经济的手段搞市场经济的改革，不能改革走了30多年之后又退回到原来的路上，对所谓完美、超然改革方案的信奉与膜拜实在是典型的计划思维，指望用一套方案通吃改革打遍天下更是南辕北辙，缘木求鱼。

突破改革的利益藩篱为改革塑造权威

中国需要改革，中国的改革又很难，中国改革难在何处？现在大家越来越有共识了，这就是一些既得的利益群体在阻碍改革。只有打破这一利益固化的藩篱，中国的改革才可能有真正的突破和崭新的局面。但这并不是一件容易的事情，因为这一障碍可能就来自我们自己。

习近平总书记在作十八届三中全会决定说明的时候，曾讲过一句话，改革“障碍往往不是来自体制外而是来自体制内”，这句话意味深长。改革30多年来我们的一些党员干部以敢为人先的勇气率先改革，做改革的决策者、推动者，为中国的改革作出了很大的贡献。这些都是不可否定的事实。但在这一过程中也不可避免“近水楼台先得月”，获得了不少名目繁多、形态各异，但实实在在、真金白银的利益。尽管这些利益比普通群众普遍分享的改革红利要多不少，可是经过这么多年的固化，大家已经习以为常和不自觉了；尽管这种利益格局既不公平又不可持续，却正如李克强总理所说的“触动利益要比触动灵魂还难”。

要想打破这一格局，没有一个高居各方之上既有权威又相对超然的机构，就很难看清各种利益固化的症结所在，很难找准突破的方向和着力点，很难拿出创造性的改革举措。这也就是为什么中央全面深化改革领导小组要以中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平领衔担纲组长，3个中共中央政治局常委包括国务院总理李克强和刘云山、张高丽担纲副组长这样一个“豪华阵容”的意图所在。

有了这样的权威，全面深化改革领导小组就可以跳出条条框框限制，克服部门利益掣肘，立足国家整体利益、根本利益、长远利益研究和提出改革举措，进行改革部署，可以强有力地纠正一些地方和一些群体合意则取、不合意则舍的改革倾向，可以从根本上破除妨碍改革发展的思维定式。