习近平在主持召开中央国家安全委员会第一次会议时指出，要“既重视自身安全，又重视共同安全，打造命运共同体，推动各方朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行”。这是继2013年10月在中央周边外交工作座谈会上，习总书记提出“要把中国梦同周边各国人民过上美好生活的愿望、同地区发展前景对接起来，让命运共同体意识在周边国家落地生根”后，再一次重申“命运共同体”的概念。随着时间推移，命运共同体的理念在中国国家安全和外交工作中的内容越来越充实，但命运共同体的建设也面临一定的现实困难和挑战。如何使中国与周边国家的命运共同体建设稳步推进，成为中国未来一个时期的重要议题。

命运共同体既是中国外交的手段，也是重要目标

中国与周边国家试图建设的命运共同体，既是经济合作不断加深的关系，也是成员国在安全问题上互相谅解、相互提供支持，在发展与合作的过程中提升所有国家的安全水平的关系，同时，它更为中国与周边国家的关系提供一种精神上的联系。在命运共同体内部，各成员国具有共同的目标、一致的理念和相通的情感。由于国际形势风云变幻以及国家利益具有可变性，从长期角度，对命运共同体的集体认同，以及在此基础上形成的归属感，是周边命运共同体的核心竞争力，需要所有成员共同进行精心的耕耘和培育。

从性质上说，命运共同体意味着成员国之间不是对抗的关系，而是合作的关系，但它不是一般的合作关系，不是生意性质的合作关系，而是朋友、伙伴之间的合作关系。从国与国合作的角度，命运共同体是一种具有高度政治共识和稳定合作预期、能够经受一定程度压力考验的关系。它在政策层面的一个重要体现，是成员国不机会主义地利用国际环境变化过程中出现的形形色色的机会，不把通过向对方施压以获取利益作为优先的政策手段。

从功能上说，命运共同体具有重要的政治作用，它有助于把相关国家更紧密地结合在一起，使它们在面临经济危机、外部安全压力、全球或地区层面的共同威胁与挑战等问题时，能够提供更可靠和更有效的相互支持。在困难的时候，能够互相扶持和帮助，在平时也能在国际层面相互提供物质和道义的支持，更好地在国际社会中发挥每一个成员的积极作用。通过命运共同体建设，可以把我们长期执行的与邻为善、以邻为伴的睦邻外交政策推向更高水平。

命运共同体既是中国周边外交的手段，也是中国周边外交的一个重要目标。作为手段，它有助于提升中国与周边国家的合作水平。作为目标，命运共同体与本地区长期的和平、稳定与繁荣本身具有高度的一致性。同时，命运共同体建设也高度契合了中国的和平发展道路。中国积极推动周边命运共同体建设，本身说明了中国试图走什么样的发展道路，说明了中国对地区与国际事务所采取的建设性态度。周边命运共同体建设要取得成效，意味着中国与周边国家要同时走和平发展道路，在这样一条发展道路上相互支持、共同推进。

建设命运共同体的每一步都十分不易

周边命运共同体的建设是一个长期的过程，它不可能一蹴而就，建设的过程中也不会一帆风顺。

命运共同体有多方面的深厚内容，从建设的过程来说，第一步可能是通过提升区域经济一体化的水平，建设比较深入和完善的经济共同体，在此基础上，逐渐建设安全共同体，然后才是包含政治、经济、安全、社会、文化等多方面内涵的成熟的周边命运共同体。在建设的过程中，每一步推进都十分不易。同时，经济共同体的建设不会自动导致安全共同体的形成，安全共同体的发展也不会自动导致十分紧密的命运共同体的完成。在这个过程中，要经历中国与周边国家关系多次质的提升过程，这需要相关各国政府共同努力推进。

从建设的策略上来说，我们需要从以下一些方面做出努力：

增强共识，在本地区凝聚起支持命运共同体建设的稳定力量。中国与周边国家一道，加强命运共同体建设的顶层设计，使之获得持久的推动力。在政府、社会、个体等不同层面，形成立体多元，地域范围广泛，时间上可以持久的支持力量，使命运共同体的建设即使在不利的国际环境下也能保持内在的生命力，而不是昙花一现，或者经过一段时间之后不了了之，没有下文。

要求同存异、顾全大局、宽仁相待、包容融合。命运共同体不意味着没有矛盾，由于国际关系的复杂性，中国与周边国家地理范围的广泛性，即使中国与周边国家真正建成了命运共同体，它们之间也不会没有问题和矛盾，甚至会存在一些较为深刻的问题和矛盾，更不用说在命运共同体的建设过程中了。命运共同体建设，需要有不破不立的思路。对命运共同体的建设性态度体现在，当出现问题和矛盾时，各方表现出较为高度的宽容、理解和克制，而不是无中生有地制造矛盾，或者轻易地激化已有的矛盾。

从长远的视野出发，要坚持互利互惠、共同安全，不断深化和拓展合作的基础。中国与周边国家在处理国与国关系时，都需要经常转换视角，更多地考虑和照顾对方的关切和感受。常见面、多走动，多做得人心、暖人心的事，在这个过程中以越来越大的力度展现各方的善意，用善意回馈对方的善意，而不是经常用最大的恶意去揣测对方的动机，并在此基础上进行政策回应。

通过一些可见的成果推动命运共同体的建设。命运共同体是中国周边外交的一种富有远见的顶层设计，但它真正要取得成效，还要靠一件事一件事的落实来体现。它的成功，可说是“一分部署，九分落实”。命运共同体在建设的过程中，会遇到这样那样的困难，不同领域的困难会在不同的时候出现。特别是，在这个过程中，要啃一些硬骨头。但是，有很多硬骨头一时半会啃不动。在这样的情况下，需掌握好命运共同体建设过程中的节奏。既不能太急于求成，也不能轻易松劲。相关国家需总体上保持地区合作向前发展的态势，努力用一个阶段的成功推动下一个阶段的成功，为命运共同体建设不断走向深入打开战略空间。

命运共同体是一个远大的理想，它的成功需要中国与周边国家的人民共同进行长期和辛勤的耕耘。在这样的耕耘之下，它也必然会结出丰硕的果实。

（作者为广东外语外贸大学广东国际战略研究院教授）