2012年，我国GDP增长率为7.8%，创13年以来的最低值：2013年上半年同比增长7.6%。与此同时，居民人均收入的增幅低于同期社会消费品零售总量的增幅，国民经济面临螺旋式下降的压力。究其原因，有世界经济复苏缓慢等因素的影响，也有居民收入增长缓慢导致的有效需求不足。因此，如何采取措施拉动国内需求，关系到经济能否实现持续增长。

一、需求与经济的关系

1.需求总量与经济波动之间的关系。由图1可以看出,2000年~2011年，我国GDP与社会消费品零售总额呈正相关的关系，也就是说国内需求与国民经济互相促进。一方面，经济增长提高了居民收入，增加了消费需求：另一方面，国内需求推动社会生产的扩大，促进了经济增长。

2.需求结构与经济波动之间的关系。需求结构与经济增长同样是相互作用的关系，需求结构的升级促进经济增长，同时经济增长也促进需求结构的升级。消费结构的升级会引导社会资源流向相关的产业，从而促进相关产业的发展，进而引起整个社会经济结构的变化。反过来，经济的发展带来居民收入的增加，进而导致消费需求结构的升级优化。

二、制约国内消费需求的主要约束性因素

1.城乡居民收入增长势头放缓。2013年上半年，我国居民收入稳定增长。其中，城镇居民人均可支配收入1.36万元，实际增长6.5%，未跑赢GDP增速：农村居民人均现金收入4817元，实际增长9.2%，虽然增长速度较快，但由于基数较小，增长的绝对量并不多。居民收入增长幅度放慢直接导致消费能力下降。此外，我国还面临潜在的通胀压力。北京大学中国国民经济核算与经济增长研究中心发布的《中国经济增长报告2013》认为，虽然2012年的我国居民消费物价指数(CPI)涨幅已降至2.6%，但通货膨胀的潜在压力在未来几年仍较高。这会降低居民的实际购买力。

2.农业经济增长缓慢，农村市场有待开发。长期以来，我国城乡人口和消费存在倒挂现象，城镇人口相对较少，而消费水平较高：农村人口相对较多，但消费水平较低。据统计，2011年，我国一个城镇居民的收入相当于3.13个农村居民，消费相当于6.54个农村居民。2011年，我国农村人口占总人口的48.73%。农村市场巨大，但落后的生产方式、较低的生产效率和产业化水平、逐步减少的耕地数量、农业的弱质性等因素，使得农业生产的经济效益较低，农民增收缓慢，农村巨大的市场潜力仍有待进一步开发。

3.民生投入不足，限制了居民消费。近年来，国家对民生投入日益增加，但由于历史欠账较多，民生问题仍须努力。国家审计署《关于2012年度中央预算执行审计工作报告》指出，目前我国87%的县民生投入不足，地方政府对民生问题重视程度不够。教育、医疗、社会保障等民生支出比重一直在低位徘徊，预期不明导致民众对未来没有信心，储蓄率居高不下，限制了居民消费。

图1 2000年～2012年GDP与社会消费品零售额关系

4.不合理的税负制度。中小企业能够创造就业机会、提高居民就业收入和经济活力，促进需求增加和经济发展。但是，不合理税负制度的存在加大了中小企业的负担。据统计，2012年1—12月，我国公共财政收入累计11.72万亿元，财政收入中税收收入为10.06万亿元。其中，中小企业缴税额占国家税收总额的50%左右。审计署2011年的报告显示，全国范围内普遍存在税务部门向企业跨年度征税的问题，各种名义的制度外收费也令中小企业苦不堪言。此外，较高的税负也推动了商品的零售价格，从而抑制了消费需求。

5.消费环境有待改观。目前，我国一些民众热衷于境外旅游和购物，说明了国内的消费环境还存在一些问题，制约了国内需求。首先，投资环境和投资工具欠缺。随着生活水平的提高，收入增加，人们往往会寻找更多的投资渠道，但由于目前国内金融市场发展有待完善，广大消费者投资渠道有限。同时，由于消费者缺少专业知识，导致投资风险较大。其次，一些行政政策限制了消费需求。如机动车摇号制度，便限制了市民的汽车消费需求。

三、对策建议

1.发展农村经济，提高农民收入。首先，应建立农村居民收入保障机制，增加社会保险的覆盖面，完善农村社会保障制度，以化解农民的后顾之忧：推广农业保险，以降低农业经营风险。继续增加国家对农民的补贴力度。据统计，我国农业补贴仅占农民人均纯收入的4%不到，与美国等西方发达国家仍有较大差距，随着国家综合实力的增强，仍需进一步增加过农业的补贴力度，提高农业补贴在农民纯收人中的比重：积极开展农村劳动力职业技能培训，完善农民工职业技能培训体系、创新培训投入机制，提高农村剩余劳动力的转移质量，增加农村家庭的工资性收入。其次，创新农业经营方式，提高农业经营效益，发展现代农业。加强农村基础设施建设，引导社会资本进入农业领域;提高农业的规模化、专业化、标准化水平，发展联户经营、专业大户、家庭农场等经营方式。

2.完善税收制度。首先，完善中小企业税收优惠政策。目前针对中小企业的税收优惠政策较为分散，应予以规范，提高税收优惠政策的法定性和稳定性：同时，应进一步丰富税收优惠政策的方式，改变目前以直接优惠为主的税收扶持政策，引入设备折旧、费用扣抵等方式对现行的税收优惠手段予以完善。此外，应加强政策的导向性，引导社会资本流人特定产业。其次，改善我国个人所得税制度。转变我国现行的个人所得税税制模式，建立综合与分类相结合的税收模式：探讨建立以家庭为单位进行征税的可行性：完善费用扣除制度，根据区域经济发展水平的差异，探索建立因地制宜的征税标准。

3.健全社会保障体系。首先，应健全社会保障管理体制，改变政出多门的局面，加大对社保资金的审计、监管力度，对违法违规行为进行查处。其次，增加资金投入，提高社保资金的使用效率，提高社会保障覆盖面。最后，大力发展商业保险，使其成为我国社会保险的重要补充。

4.改革收入分配制度。首先，解决行业收入差距过大的问题，尤其是垄断行业与竞争行业之间收入差距过大，最大限度地促进市场公平竞争，对少数特殊的垄断行业，加强监管，防止分配差距过大。其次，解决城乡居民收入不断拉大的问题，积极推进城镇化进程，促进城乡协调发展，加快户籍制度改革，建立全国性的社保制度，促进劳动力资源的合理流动和转移。最后，解决区域之间经济发展水平差距过大的问题，推动区域经济合作，形成产业梯度布局，加快中西部地区基础设施建设。

5.促进消费结构升级。首先，改善消费环境。进一步规范消费品市场秩序，加大对制假售假等违法犯罪行为的打击力度，维护消费者权益;发展商业设施：推动社会主义新农村建设和水电管网等基础设施建设，为城乡居民消费创造条件。其次，加强消费教育，促进信用消费有序发展。据统计，北京市2011年推行的赊销政策，政府每投入1元约能拉动55元消费，目前我国信用消费占总消费比重仍然较低，美国等发达国家信用消费占消费总额比重多在2/3以上，而我国2010年信用消费占消费总额比重仅为12%。因此，应健全社会信用体系，鼓励居民信用消费。