刚刚公布的《国务院机构改革和职能转变方案》，标志着拉开了改革开放以来我国第七次政府机构改革的大幕。新一轮的政府机构改革，很好地贯彻了党的十八届二中全会的精神，体现了“党的十八大关于建立中国特色社会主义行政体制目标的要求，以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，稳步推进大部门制改革”。大部制改革取得了新进展。

为什么大部制改革要采取稳步推进的方略呢？因为它是一项复杂的、系统的机构改革工程，不是一件小事、易事，涉及到职能转变、简政放权、机构整合、结构优化等方方面面的调整变动，所以不能够操之过急。我们观察国外，当代西方国家已实现了政府的大部门体制，从它们的改革过程看，自二战后的五十年代起步，到上个世纪末基本结束，差不多经历了四五十年的时间，走的是渐进渐变的道路。我们在2008年进行国务院机构改革时，才提出和确立了大部制的改革方向，然后进行了初步的探索，试水了一把，经验不足，研究不够。在这种情况下，我们迎来了2013年的“两会”，启动了新一轮的国务院机构的大部制改革，显然只能以稳为主，进一步作出相应的微调。

新一轮的国务院机构大部制改革，针对上一轮2008年国务院机构改革遗留和存在的三大问题，作出了明显的改进：一是整合不够彻底，迁就于一些矛盾关系的问题。比如上一次新组建了交通运输部，把原来的交通部和民航总局、邮政总局合并到一块了，但没有同时把铁道部合并进来。这一次把铁道部合并了。二是职责关系没有理顺，出现“貌合神离”的问题。例如有些部门合并到一起了，但是关系没有梳理好，职能也没有转变和整合。原班人马直接加入，甚至连办公地点都不在一块，还是画地为牢，各自为政。这次把卫生部和人口计生委合并为国家卫生和计划生育委员会，就明确规定其主要职责是，统筹规划医疗卫生和计划生育服务资源配置，组织制定国家基本药物制度，拟订计划生育政策，监督管理公共卫生和医疗服务，负责计划生育管理和服务工作等。三是权力的划分配置和相互制约没有到位的问题。目前政府机构的权力往往过大，既能决策、又能执行、还能监督。搞大部制就是要实行“三权分离”，实现权力的协调和制约，因此，这次新组建的几个大部制，都强调了要负起发展规划和政策制定的职能。

很显然，这次的大部制改革和2008年相比，有了很大的变化。这次进行的大部制改革，一是更加强调了以职能转变为核心，强调简政放权，提出了“四分开”，即政企分开、政资分开、政事分开、政社分开；“五减少”，即减少和下放投资审批事项、减少和下放生产经营活动审批事项、减少资质资格许可和认定、减少专项转移支付和收费、减少部门职责交叉和分散。二是要求形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的国务院机构职能体系，必须明确每一个政府机构在职能体系中的恰当位置和作用。三是更加强调制度的权威和尊严，提出加强基础性制度建设和加强依法行政作出重大部署的有效性，避免上一次改革那样，只是名义上实现了整合，而实际上并没有合到一块。

由此看来，这次大部制改革展现出三个鲜明特点，其一是在稳中求进的基础上，机构整合的力度比上一次大了一些。上一次国务院组成部门只在总量上减少一个，这次是二个，加上其他机构整合，减少四个正部级机构。其二是更加注重于那些实行了大部制改革的部门在职能方面的转变，确实减少职权，减少对微观的干预，加强了宏观管理。其三，加大了公共服务力度，对于真正缺乏管理的环节给与充实加强，例如突出政府对食品药品、海洋的有效管理。

虽然大部制改革现在经过了两轮，但远没有结束。中国有句古话，“行百里者半九十”，就是说事情要做了一大半了，还只能算一半，更何况大部制改革现在连“九十里”都没走到。应该看到，这次的大部制改革，只是为今后的大部制改革准备了更大的空间。对于后程的大部制改革，要有更好的发力。这就是要加强顶层设计、全盘谋划、整体把握。此轮改革之后，今后的后程大部制改革，中央不应再搞“小打小闹”了，搞零敲碎打的“碎片化”机构整合。如果是每隔五年，我们才动上两三个机构，那么整个大部制改革就要拖上十几年。因此，后程的大部制改革，应该是通过最近五年的时间准备，提出系统的改革方案，以便在下一次十三届人大时，推动大部制的整体化改革。（作者系国家行政学院教授、博导，中国行政体制改革研究会行政文化委员会副会长）（第1353期 第1版）