导读：在过去的10年里，中国与南美的关系迅速升温，军事交流亦成为外界关注的一个焦点。日前，哈德逊研究所政治与军事分析中心主任理查德·威茨撰文认为，中国在南美保持有限军事存在，主要目的是为北京的和平外交政策提供支持，避免导致与美国的不必要对抗，在不引发华盛顿负面反应的前提下推动中国-南美洲合作；同时也帮助收集地区安全情报，并为中国未来提升在该地区的防务存在奠定基础。

在过去的十年中，随着中国在南美洲社会和经济发展过程中扮演着日益重要的角色，中国参与南美事务的次数迅速增长。但是，北京的南美洲政策却一边倒地集中在追求经济利益这一目标上，谨慎地限制在南美的军事参与。北京如此举动是为了避免惊动其在美洲最重要的伙伴--美国。

目前，中国在这一区域的活动主要包括有限的贸易往来、武器销售，以及适度参与人道主义任务。然而，中国的参与程度也在不断扩大，这些都是为经济目标服务，且为将来可能增强的关系打好基础。

中国在安全领域内最重要的参与就是和南美国家的军事交流，不过这些交流发生的频率要小于中国与亚洲、西方，以及非洲国家之间的交流。交流的形式包括高级军官和政府官员的互访，以及通过军事培训项目进行学员互换。尽管参与这些项目最频繁的是巴西、智利、哥伦比亚和委内瑞拉，但中国的军事院校和机构也接待过许多来自其他南美国家的军事人员。

国家防务领导人和高级别将军的访问是很常见的，而且中国与这个地区内的许多国家都有过这样的访问。这些访问对于发展国家间的关系是很重要的，有助于中国军事人员获得有关南美军事实力和地区安全状况的情报。

高级访问也容许讨论有关武器销售的议题，这对中国与一些南美国家的防卫关系来说是一个关键的元素--这些国家包括那些依附于反美阵营、奉行民众主义路线的国家，或者那些没钱购买俄罗斯、欧洲和美国生产的先进武器的国家。鉴于最近没有爆发国家间的战争，因此，南美洲国家可以合理地接受来自中国的次先进武器，这些武器对于保护国内安全、打击毒品交易和其他跨国犯罪来说还是很有帮助的。近些年来中国卖给南美洲国家的武器主要包括飞机、雷达，以及小型和轻武器，主要的买主包括阿根廷、玻利维亚、厄瓜多尔、秘鲁和委内瑞拉。

尽管如此，某些障碍还是限制了中国对南美洲的武器销售。2007~2011年，中国对南美洲的军售只占中国总体对外军售的6%。有的国家认为中国制造的武器质量不如俄罗斯和西方，还有些国家不愿更换新的武器供应商，以免出现兼容性问题和需要重新培训，以及运输等麻烦。

中国军售的另一个不利因素是，这些武器最终常常会落到地区准军事化集团手中，例如哥伦比亚革命武装力量（FARC）和墨西哥大毒枭等。虽然中国并没有直接将武器卖给他们，但当第三方交易人在没有得到北京允许的情况下将中国制造的小型和轻武器转卖出去的时候，中国的名声就会受损害。

中国在这一区域直接的军事参与是非常少的，可能是因为没有什么比中国人民解放军在拉丁美洲的活动更能吸引美国的注意。中国参与的直接军事行动仅限于人道主义救援等。

迄今为止，中国最大规模的行动是参与联合国海地稳定特派团（MINUSTAH）。自2004年联合国安理会首次授权海地维和行动以来，北京就一直是其支持者。即使是这种性质的维和行动，中国也只是提供100人多人的防爆警察，而不没有派遣军事武装人员。

2010年，在秘鲁举行"和平天使任务"（ Peace Angel mission）期间，中国完成了在这一地区的首次双边军事演习。这次演习是一次人道主义救援演习，旨在模拟灾难情境下的医疗服务提供。

中国也将其"和平方舟"医疗船派到了加勒比海上。这艘船抵达了古巴、特立尼达和多巴哥、牙买加，和哥斯达黎加，以为其提供医疗卫生服务。这次部署提升了中国的"软实力"，增加了该地区对北京的善意。

一般来说，这些人道主义行动强突出了中国对于全球安全的积极贡献，也使得解放军在国内受益，因为这些人道主义任务显示了中国人民解放军日益上升的国际地位，从而有助于在国内争取增加军费预算，同时也提高解放军在中国社会的威望。

中国在南美洲小规模的军事参与，其首要意图看似支持中国政府的"非防卫外交政策"目标，即在推动中国经济增长的同时，避免引起与美国或其他国家间不必要的冲突。

有限的军事交流、军售和人道主义救援使得中国和南美洲国家之间形成了相互友好的意愿，这有助于培养经济合作关系，同时避免激起华盛顿方面强烈的负面反应。

即使中国只在南美洲有限的领域内活动，也足以获得有关这个区域的安全环境情报，而且如果中国将来选择提升其区域防卫姿态，这些活动将提供一个具有战略价值的基础。

【相关信息】

作者：理查德·威茨（Richard Weitz），系哈德逊研究所（Hudson Institute）高级研究员，政治与军事分析中心主任，其主要研究领域包括欧洲、欧亚大陆和东亚地区的安全发展、美国的外交、国防和国土安全，以及防止大规模杀伤性武器扩散诸方面。

原文"Beijing's Prudent South American Security Policies"，2012年8月13日刊登于"中美聚焦"（China-US Focus）网站。原文链接：

http://www.chinausfocus.com/foreign-policy/beijings-prudent-south-american-security-policies/

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涂维佳/编译 来源：中道网