导读：不丹是唯一没有和中国建外的南亚国家，两国的边界争议一也直未能解决。但是，随着国际政治经济形势的风云变幻，不丹与中国的关系也在发生微妙的变化。如何解决与中国的边界之争？不中关系何去何从？不丹的决策者正面临着一系列战略难题。日前，印度防卫研究与分析研究所南亚问题专家梅德哈o比什特博士撰文对此予以分析。主要内容编译如下：
过去的几个月一直是不丹外交政策令人兴奋的时期。有些政治分析人士质疑不丹为何坚持不与中国建立外交关系，而其他人则公开断言：不中建交是不可避免的，未来几年就将变成外交现实。在众说纷纭中，不丹官方却对该问题保持沉默。与此有关的一个明显的表现就是，中国总理温家宝和不丹首相吉格梅o廷里（Jigme Thinley）在"里约+20"峰会期间就发展中不关系进行会晤、中印媒体纷纷报道之后，不丹选择保持沉默。值得注意的是，不丹官方报纸《昆色尔》（The Kuensel）对该问题绝口不提。另一份发行量较大的日报--《不丹人》（The Bhutanese），却引用首相办公室的新闻发布会明确指出："中国媒体对于不丹将与中国建交的报道有误。"
正当该事件即将尘埃落定之时，因某些竞标者获准采购中国汽车而引发的争议，又让中国再度成为关注的焦点。根据媒体报道，2012年7月，一家专门供应中国车辆的公司--全球贸易与光俊公司（GT）竞得一份采购合同。值得注意的是，该公司的老板是不丹首相的女婿。尽管对招投标过程的透明度存有争议，但得到授权的部门--不丹邮政有限公司（BPCL）在一封澄清信中公开声明：由赛姆登汽车公司（SV）从印度进口的塔塔城市巴士投入运营第一年就开始出问题。虽然SV对BPCL的最终决定提出了质疑，但这一事件标志着不丹对中国商品的兴趣，也说明中国对不丹国内很多政治相关人士都有影响。然而，这样的关联出现在公共领域并非首次。
2010年不丹第五届国民大会上的辩论表明，中国已经提出投资健康和教育服务有关的项目。对不丹国内日益高涨的与中国建交的兴趣，有些学者甚至撰文进行讨论。例如，卡罗林·布拉萨德（Caroline Brassard）曾经提到，私营企业，包括不丹商会不断向政府施压，要求其解决与中国的边界争议。可以说，这种压力背后的目的其实是为了促进与中国建立经济关系。在笔者与不丹工商联合会副会长接触期间，这一点感觉尤其明显。该副会长主张，因为目前从中国进口的所有商品都要经过加尔各答港，而这会增加交易问题，从而增加从中国进口商品的成本，所以，一定限度的对华交易地位有利于不丹经济。另外，尽管廷布当地的商店主公开否认中国商品走私进入不丹，但已经发现中国商品经过（不丹）西北边界以非正式（非法）方式渗透入境。所以，尽管不丹对与中国结盟的兴趣正浓，关于未竟的边界之争的警告却也一直存在。
不丹反对党领袖、人民民主党主席策林·托杰（Tsering Tobgay）主张，划定边界是与中国建立外交与经济关系的前提。托杰认为，划定边界同样可以帮助不丹在国际大家庭获得令人尊敬的地位。另外，他认为，划定边界也是建立和平的邻国关系的前提，因为如果没有明确的边界，不丹可能会成为亚洲两大核武国--印度与中国--之间潜在的引爆点。
中国外交部副部长傅莹最近重申了某些类似观点。在因第20轮中不边界谈判而到访不丹期间，这位中国部长表示："我们（中国）愿意与不丹一道努力，早日建立外交关系。两国边界争议涉及的范围并不大……"
虽然这一声明传达出中国与不丹建交的迫切愿望，但也在很多方面表明，中国有信心解决与不丹的边界争议并为此做好了准备。
尽管不中关系是关涉双边利益的问题，不应该从印度的角度来进行分析，但是，对于边界争议的本质或许还需要考虑周全。这是因为，边界争议的解决是促成中不建交的前提。边界谈判已经拖延了将近40年之久，这一事实本身就说明了很多实质以及该争议所蕴含的利益消长问题。如果按照中国提出的一揽子协议来解决争议，则中国的边界将进一步南移，从而占据多克拉姆（Doklam）高原，获得战略杠杆和对春丕河谷（Chumbi Valley）的进攻优势。长期来看，这会容易使连接印度大陆及其东北地区的咽喉要道--西里古里走廊（Siliguri corridor）--遭受攻击。
中不建交本质上是划定边界线的问题，由此变成了不丹的战略选择问题。所以，值得关注的一个问题是：不丹是否做好了进行战略交易的准备。在印度对不丹经济进行巨大投资的背景下--主要是印度与不丹的水电合作问题，至少到2020年之前，这样一个抉择都将是困难的。这样说并不夸张。如果中国想要取代印度，不丹是否准备好迎接汹涌而至的中国商品呢，尤其是当其工业带主要位于南部之时？有些专家声称，中国的兴趣在于不丹的森林资源。而一直将保护自然资源奉为其战略重点不丹是否做好了"绿色"牺牲的准备？
这些都是不丹决策者不得不解决的难题。因此，不丹与中国建交的问题需要在两个水平上来回答：首先，解决边界争议的实质是什么？是否有经过深思熟虑的中间道路可走？其次，不丹与中国经济关系的实质和重要性是什么？这又将如何影响不丹与印度的关系？在对不可避免的中不外交关系作出任何明确的结论之前，解决上述问题并找到平衡是绝对必要的。
【相关信息】
作者：梅德哈·比什特（Medha Bisht）博士，系印度防卫研究与分析研究所副研究员。
原文"Chinese Inroads into Bhutan: Diplomatic Gimmick or Strategic Reality?"刊登于防卫研究与分析研究所2012年8月12日《政策简报》（Policy Brief）：
http://www.idsa.in/idsacomments/ChineseInroadsintoBhutan_mbisht_140812。
防卫研究与分析研究所（Institute for Defence Studies and Analyses ，IDSA)，位于印度新德里，成立于1965年11，系一所研究国际关系（特别是战略与安全）问题的高级智库，也为印度政府培训公职人员和军官。
魏荣梅/编译 来源：中道网
