此前有媒体报道,收入分配制度改革方案将于今年10月出台。8月29日,国家发改委主任张平向全国人大常委会作《国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告》时说,下半年将抓紧制定收入分配制度改革方案(8月30日《新京报》)。
高收入群体和低收入群体的收入差距,虽然不同版本的数据略有差异,但利益关系的失衡都已令人咂舌,公众敏感的神经一次次被刺痛。但是,收入分配改革方案喊了八年还没出台,又在一点点消磨公众的期待。八年里,多次听到方案即将出台的消息,多次目睹沸腾的热议,但都难有下文。今年3月的全国人大五次会议记者会上,国务院总理温家宝把收入分配体制改革放在了任职最后一年的首要工作上,但愿方案年内能够顺利出台,不要成为温总理的遗憾。
早在2010年3月,就有报道说发改委上报了《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》,但由于遭到多方反对,被退回修改。我们注意到一个细节,张平主任这次不是说“修改完善”,而是“抓紧制定”,说明原来的方案基本被全盘推翻,可见背后的阻力有多大。收入分配改革,必然要打破原来的利益结构,既得利益者全力反对,是预料之中的事情。但是,由于作为同样重要的利益人,公众至今没见过草案是什么样,发改委不得不在“密室游戏”中独自承担压力。
收入分配改革要得到众声叫好,注定是不可能的。如何化解压力,破除阻碍呢?人民群众是实践和认识的主体,是我们力量的源泉。我国社会主义法治实践反复证明,开门立法,公开博弈,依靠民意,是化解阻力的最有效方法。对于起草方案的发改委来说,可能因为自身也处于“体制内”,要下决心拿出勇气与魄力,本身就是一种冒险。但是,如果方案的基本价值观和立场没有问题,则不妨将草案抛出来,靠群众来贡献智慧,靠民意来给予勇气和决心。
现在,收入分配改革,已不仅仅是一个社会领域的改革了,在社会转型的背景下,不解决利益失衡的矛盾,整个社会以人为本的科学发展理念就难以真正形成,我们的政府转型就会是一句空话,政府改善民生、加快基本公共服务进程的努力就依然只能是“头疼医头脚疼医脚”；“富国”与“富民”的矛盾,“先富”与“共富”的矛盾,“财权”与“事权”的矛盾,“投资”与“内需”的矛盾,就会依然存在,我们的经济转型也注定是步履维艰。
借助民意是一种方式,有条件的地方先行先试也是一个不错的策略。近几年,一些地方已经尝试让官员进行财产申报了,广东、江苏、海南等省都先后提出来要实施“国民收入倍增计划”,先行先试的条件已经具备。通过先行先试,一方面可以在实践中发现问题,完善政策；另一方面,先试地区的成效也会凝聚更多民意,促使更多人转变观念,形成对其他地区的推动作用。
收入分配改革,事关社会和谐、社会主义优越性的发挥。我们不奢望在公众讨论中形成完善的方案,但我们期望可以先制定一个草案拿出来让公众讨论；我们不奢望所有的地方所有的人群都同时公平受惠,但我们期望可以先行先试看看样子；我们不奢望今天说明天就出台,但我们期望可以有一个明确的时间表,不要在密室中诞生,又在密室中歹戏拖棚。宏观的讨论,已经够多了,现在需要的是,做决断吧。
文章来源：《法制日报》2012年9月1日版。
