《校车安全管理条例》通篇没有提学生乘坐校车的比例占总比重几多、影响多少学生、需要拨多少财政预算、如何补助学生。看到的只是审核和罚款两字。

常理推测，如果校车事故率比其他车小，则发布校车安全条例的意义不大。如果校车影响的人数很少，亦应权衡是否实施覆盖面更广大的安全条例，而不仅仅针对校车。那么校车事故率是否比其他车多呢？每个事故的学生死亡率是否比其他车高呢？

笔者目前没有看到官方拿出有力的调查报告证明校车事故率和每个事故学生死亡率比其他车高。据有关部门报道，近年来交通事故的死亡人数8万人左右，如果20%为未成年人，预计在1.6万人左右。我们收集2010、2011年网络所报道的学生上、下学途中集体乘车（所谓的校车）交通事故造成的死亡人数每年在150人左右，所占比例仅为1%左右。由此可见，“校车”交通事故的死亡事件并不是青少年交通安全事故的主要部分。【3】

由此推测校车的事故率并不一定比其他车高。

那么，学生乘坐校车的比例到底占总比重的多少呢？

笔者没找到全国学生乘坐校车比例的调查数据，但根据北京交通发展研究中心战略在2010年7月提供给市有关部门一份名为《北京市开行试点区域校车可行性方案及相关保障措施》的调研报告中透露，全市仅1%的中学生和3%的小学生乘坐校车。且全市尚未有统一标识的专业校车服务。在这份调研报告中，还透露了一组令人担忧的数据：以中观村地区的三所小学为例，周边有100多辆“黑校车”，接送的学生人数超千人，占三所小学总数的20.9%。【1】而根据中央政府门户网站上的资料显示，2008年，全国在校初中生5574.2万，在校小学生10331.5万人。【2】

假设2012年在校初中生、小学生与2008年相同，而2012年中学生和小学生乘坐校车的比例分别为1%和3%，由此推测，2012年乘坐校车的初中生和小学生总人数为311.6万人。约为初中小学总学生数的1.96%。而假设黑车接送中小学生的比例为20.9%，显然黑车面临的安全问题更迫切。

除去校车安全条例实施的投入和效应是否成正比不谈。校车死亡率受哪些影响呢？

首先，校车死亡率和校车发生交通事故率有关。

在交通状况不变的情况下，显然驾驶员驾驶技术越低，事故率越高。没有正式的证据表明校车的驾驶技术比其他车的驾驶技术低。而提高现有校车人员驾驶员技术的方式，显然是出更多的钱请更高技术的驾驶员。这就要政府补贴更多的钱给校车驾驶员。

改善校车周围交通状况。如美国的驾照笔试课本,规定前方停有校车，学生上下车时，必须等待校车启动后再行驶。【4】避让校车等措施可以改善校车周围的交通状况，需要增加校车的特殊标志，例如类似救护车和警车上方的登，姑且称为校车灯。还有就是增加其他驾驶员需要掌握的规则，比如校车有学生上下车时后面车辆减速或停止行驶。更多的驾驶规则产生的成本可以转嫁给驾驶员，而校车灯等的费用则需政府补贴。

其次，校车死亡率和平均每个事故后学生存活率也有关。

更坚固的车、更低的超载率、更完善的车内安全设备、更有救助经验的陪同人员显然可以提高事故后的学生存活率，而每提高一点都需要更多的资金支持。这就需要政府拿出补贴补上学校这些增加的成本。

值得肯定的是《校车安全管理条例》也是从降低校车发生交通事故率和提高平均每个事故后学生存活率出发的。无论是校车行驶路线的审核、校车行驶条件规定、驾驶员技能要求还是其他车辆对校车的避让等等，都体现了条例对降低校车发生交通事故率的努力。同样，校车生产企业资格认证、校车安全标准确定、校车配备设备的规定、校车陪护人员培训等的规定，无不显示条例对提高平均每个事故后学生存活率的期许。

对于校车增加成本的财政来源仅仅一句“国家建立多渠道筹措校车经费的机制，并通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等多种方式，按照规定支持使用校车接送学生的服务” 【5】带过，而对于现存黑校车和正规校车为了能符合安全标准所做的设备更新和人员培训等等所增加的费用补助细则，更是寥寥几句带过，甚至连补助都没提，仅仅说“支持校车服务的税收优惠办法，依照法律、行政法规规定的税收管理权限指定”【6】。规定了严格的安全标准却不细化补助细则，除了使政策成为相关部门敛财的工具，对学生实质的影响有多大呢？

正如你对一个驾驶着一辆安全不达标二手面包车的驾驶员说，你必须把车换成宇通等厂产的安全度到达某某标准的新车，车上必须配备符合条件的逃生锤、干粉灭火器、急救箱等安全设备，你自己也必须接受安全教育培训和参加学校组织的校车安全事故应急处理演练，至于这一切发生的费用谁给你补助、补助多少不知道。

例如，某小区公交车不便，有些没有私家车、又嫌打车上学贵的家长，选择让孩子乘坐早上在此往返的8座小面包车上下学。现在《校车安全管理条例》下来了，车主没钱取得校车标牌，更无钱买几十万的校车，也没有相关补助给他校车的政策，也没有相关补助这些孩子家庭校车费政策，他们只能继续乘坐这个面包车上学。又刚好被交警撞见，车辆没收，处罚司机4000罚款，吊销驾驶证。对车主罚款9万元，另外没收历次载学生所得。为什么补助不如罚款规定的这么详细呢？如有精力，问有关部门去吧。

相关安全审核部门领导神采奕奕、国有大客车生产企业摩拳擦掌、执法部门跃跃欲试、公营学校领导心情小激动、民营学校老板忐忑。《校车安全管理条例》俩词概括审核、罚款，改成《校车审核和罚款条例》更贴切些。

备注【1】：北京仅3%小学生乘坐校车 多区县承诺将采购http://news.qq.com/a/20120112/001450.htm

【2】中国教育事业发展状况http://www.gov.cn/test/2011-10/31/content_29930.htm

【3】校车标准博弈：绑架生命还是绑架利益？http://focus.chinavalue.net/Finance/2012-1-10/385312.html

【4】美国校车：这个国家最有特权的公车http://bbs.tiexue.net/post_5591601_1.html

【5】校车安全管理条例全文

【6】校车安全管理条例全文