老龄产业是随着人口老龄化而发展起来的一种新型产业，是为老年人口提供产品或服务、满足其衣食住行用以及精神文化等方面需求的综合性产业体系。老龄产业包括老年产品制造业、老年生活护理服务业、老年金融保险业、老年休闲服务业、老年房地产业等。老龄产业的兴起是人口老龄化的必然结果。积极发展老龄产业，其战略意义在于：一是中国是世界上老龄人口规模最大的国家，且增长速度快。中国人口老龄化具有高速、高龄，基数大、差异大，社会养老水平低、社会保障低以及老龄化城乡倒置等特征。人口老龄化对劳动力市场、养老模式、社保体系、社会消费、储蓄倾向及模式都会产生巨大影响。二是发展老龄产业是启动内需，确保经济增长的重大举措。民政部的调查数据表明，2010年我国老年人口消费规模超过1.4万亿，到2030年将达到13万亿。从供给看，全国老龄委调查数据显示，当前国内市场每年为老年人提供的产品与服务总价值不足 1000亿元，甚至形成“厂家不愿做，商家不愿卖，消费者无处买”的怪圈。与老年服务业密切关联的上游产业，包括老年健康医疗用品产业、老年食品保健产业、老年生活用品产业、老年居住建筑产业、老年复健及辅助用品产业、老年休闲娱乐用品产业等更是严重缺乏。此外，老年旅游、老年教育、老年保险、老年财务规划、老年后事规划等软性产业领域也处于空白或低水平开发阶段。
目前，影响我国老龄产业发展的主要因素包括：（1）体制性障碍。老龄产业的性质徘徊在事业和产业之间，老龄产业中的非竞争性行业和竞争性行业区分不明确，缺乏政府介入还是市场介入的边界划分。尤其在养老服务行业，民营资本在融资服务、财政支持、土地使用、医保定点等方面先天不足，享受不到公办机构的优惠政策，无法平等参与竞争。另外，我国政府职能部门在老龄产业的管理上处于条块分割、多头管理的局面，易造成管理上的真空和职权的交叉，缺乏相互协调，政策制定和执行效率低下。（2）传统观念的影响。一是长期形成的福利化养老的认识误区影响了养老服务社会化、产业化的进程。有关老年产业的性质究竟是盈利还是福利，抑或兼而有之，仍是个长期争论的话题。二是对非公有制经济的错误认识影响了养老服务社会化、产业化的进程。害怕非公有制经济进入老龄产业领域会损害老年人的利益。三是老年人的消费观念影响老龄产业市场的形成。老年人重积累、轻消费，重子女、轻自己的传统观念很难在短期内改变，直接影响老年人的消费增长。（3）和国外相比，我国老年人消费能力还是有限，虽然老年人口数量巨大，但实际有效需求受到多方面因素削弱。首先，我国的老年人现在消费主要靠退休工资，退休职工处于相对“贫困”境地。其次，广大农村老人原先没有养老金，现在逐步实现“农保”，保障水平低，制约了消费。再次，传统的“勤俭节约”思想在老年人心中根深蒂固，他们往往把有限的养老钱和房产留给子女或给第三代消费，转移了老年人的有效需求。（4）缺乏总体规划和宏观指导。政府在发展为老服务产业战略中职能的缺失。政府对老龄服务产业的双重属性定位认识缺失，没有制定老龄产业发展规划及推动产业发展的制度体系。老龄产业管理滞后，缺少有力的行业监管机构，缺乏统一的市场规范和行业标准，市场处于无序运行状态。（5）现有老龄产业的产品质量不高，许多劣质产品和服务严重打击了老年人消费的积极性。（6）专业服务人员缺乏，服务人员的素质参差不齐，老龄服务的数量和质量都远远不能满足市场需要。（7）老龄产业缺乏相应政策支撑，老龄产业投资动力不足。老龄产业资金投入大、盈利低、回收期长，缺乏产业发展的优惠政策和配套措施，有利于老龄产业发展的政策难以落实、环境尚未形成。
针对我国老龄产业的现状，笔者对这一产业的发展有如下对策建议：
1.必须将老龄产业放到国家战略高度。产业转型不仅要向高科技产业转型，在老龄化社会，也要有一部分产业向老龄产业转型，这是社会发展与进步的表现。制定老龄产业发展规划。将老龄产业纳入新兴产业发展序列、国家产业发展规划，提升老龄产业在国民经济中的地位，大力发展以高品质实用性为主的老龄制造业、以自动化可及性为主的老龄高新科技产业、以专业化便利性为主的老龄服务业，扩展老龄关联产业、延伸老龄产业链。
2.正确区分老龄事业与老龄产业、竞争性老龄产业与非竞争性老龄产业的政策界限。老龄事业与非竞争性老龄产业应由政府提供或政府购买。老龄产业应在政府支持引导下，主要由市场配置资源。从政策上引导民间资本流入养老产业发展，一是制定老年产品税收减免政策，非公有制养老服务机构税负减免政策。二是出台养老机构、老年产业用地优惠政策，非公有制养老服务机构用水、用电、燃气、电信的优惠政策。全国公共交通、旅游景点对老年人的统一优惠标准。三是补贴政策。采取技改贴息、贷款担保、资本金注入和政府采购等措施。四是鼓励社会对养老服务机构的捐助。
3.加快养老设施建设。一要加快机构养老设施建设，鼓励各类资金（包括保险资金）投资养老服务机构。培育一批有资质、有能力、有品牌的养老设施专业运营机构。政府应尽快研究出台相关的法规制度，明确养老实体产业土地性质、行业标准和经营模式标准。政府应适当给予商业养老实体产业一定的税收减免等优惠政策。二要加快实施无障碍化改造工程。制定适合国情的国家通用标准，着力打造老年人宜居社区。居家养老与老年住宅改造维修相结合，配以家庭福利服务和紧急呼叫系统等社会支持。三要积极发展老年公寓、两代居、电梯房。鼓励子女与父母就近居住，凡是子女与父母住房买在一起的，政府交易税免征或至少减征50%，与70岁以上老人同住或就近住的子女，可减免个人所得税或优先购买经适房等。将已有的多层房改成电梯房，既启动内需，又造福于民，欧洲大多数国家都将多层房改成了电梯房。
4.规范老龄市场秩序。建立老龄产业市场准入制度、老年产品和服务质量标准，严格规范市场管理与运作，加强产品的检查与认证，构建老龄产品和服务的诚信体系，严厉打击危害老年人权益和利益的行为。
5.积极拓宽养老资金筹划渠道。目前老龄产业政策性融资包括国家和各省市专项资金、政策性银行融资和各种融资担保平台资金；市场化融资包括股权融资（吸收直接投资）、债券融资（商业银行贷款融资、非正规民间借贷融资、融资租赁、典当融资等）。要积极创新市场化融资新渠道，引入 ABS（资产证券化）、BOT（私人资本参与基础设施建设）等项目融资模式以及住房抵押养老、联贷联保贷款等债权融资模式，如发展住房抵押养老。金融机构的运作资金来源充足，为发展住房反向抵押贷款创造了制度条件。国外的住房反向抵押贷款已有成熟的经验，我国发展住房反向抵押贷款的条件也日趋成熟。
6.加大老年产业管理人才培养。在国外，设有老年学硕士、博士学位的大学和研究所越来越多。早在1976年，美国开设老年学课程的学校就达1275所，其中27％是大学。上世纪80年代初期，美国社区学院中有三分之一至一半开设一门或数门老年学课程。而我国目前只有个别院校设有老年学专业，远不能适应实际需要。老年服务产业涉及多个专业，应该鼓励医学、心理学、社会学、公共管理、经济学等相关专业的人才从事老年产业的管理和研究。增设老年护理专业，培养高技能的医师和高级医护人员。
（作者单位：上海市委党校）
