希望本届政府在抓住历史的发展机遇，承担历史责任，主动推动改革的同时，能在民众对改革的殷切期盼声中，摆脱各种利益集团的勾连，以公平正义为准绳开创又一个改革的黄金时代。
2012年是中国换届年份，这样的一个时间的两会，自然会引起更多的注意。人们关注这一届的政府将留下什么成果，更关注这届政府将给未来指出什么方向。回顾本届政府执政的十年，国际环境空前良好，美国陷入伊拉克战争，欧盟陷入持续内耗，俄罗斯自顾不暇，从而给中国带来了空前宽松的国际环境。而自1992年到2002年的改革的阵痛之后，原本约束中国经济的一些制度壁垒被清除，市场经济的框架基本得以建立。在这样一种前所未有的发展条件之下，中国的潜力迅速得到激发。十年之内赶德超日，成为世界第二大经济体。根据世界银行的预测中国将在20年间成为世界第一大经济体，而经济学人杂志则急不可耐地认为这个时间将在2018年。
新的改革周期或将到来
预测毕竟只是预测，对于国人而言，如何避免各种捧杀，真正实现这一目标才是现实的要务。实际上本届政府确实有相当的行政举措，比如减免农业税，取消收容遣送条例等等。但是政府施政给人印象最为深刻的却是“维稳”，政治上求“稳”，经济上保“稳”。最近十年，是政府宏观调控最为密集的十年，几乎无时不在调控。经济增长过热，投资过高，则压投资，反之则又保增长，保增长又要调控C PI成为了近十年来中国政府的主要任务。仅仅以央行的货币调控为例，准备金一提再提，一举提高到17.5%，其中艰难反复可见一斑。
之所以总是处于宏观调控之下，根本在于发展路径。自1992年之后的十年改革，中国确立了国家主导之下的出口导向创汇型发展模式。同时又有抓大放小，集中投资的国有企业调整战略相辅助，政府的压力实际小得多了。加上城市化的投资带动，实际上整个经济的动能是超过很多人预期的。这种发展路径之下，政府是一个关键角色，从出口退税到代地方发债，无所不在，宏观调控成为家常便饭也实在必然。
然而，时至今日出口创汇+政府投资的发展路径的潜能实际已经耗尽了。与以往不同，今年的政府工作报告将经济增长目标调低到7 .5%，为八年来首次，同时客观承认物价上涨的趋势依然严峻。而在整个政府工作报告之中，“改革”一词出现超过了60次。为近年来少见。这可视为一个信号，中国又将迎来一个改革期。
其实在两会开幕时的例行新闻发布会上，这样的信号已经释放了，赵启正面对记者表示“重温邓小平的南巡讲话，回顾90年代初到现在的历程，使我们懂得，深化改革的时机到了，我们会继续坚定地前进”。往事重提，一方面反映了政府的雄心，以及对改革的期待，但是另一方面也反映了政府的无奈。在利益格局日益清楚明朗的今天，既有的发展方式已经耗尽潜力，无法再继续支撑下去的情况下，不得不再度回归改革议题。虽然官方并没有回避改革，但是改革实际已经淡出。究其原因，不过是主动改革动力不足。对比政府，其实民间改革的热情更大，呼唤改革的声音更强烈。如今官方又再度倡导改革，民间和官方是否就找到了契合点了呢？
着力理顺关系调整利益
审视今年的政府工作报告，第八部分“深入推动重点领域的改革”是改革方略的核心内容，这部分字数达1455字。去年这一段落字数仅为477字。不仅仅是字数有所增加，那段话语“改革开放是决定中国前途命运的正确选择”再度出现，这直接反映了政府对于改革的认识程度和紧迫感。
从内容来看，这1455字核心是调整央地关系，政府与市场的关系，政府与公民和社会组织之间的关系。这预示着近几年日益强烈的这三对矛盾已经被官方所注意到。报告特意把政府改革纳入其中，这也说明调整这几种关系必须要从改变政府下手。从现实来看，这属于较为务实的考虑。另外我们还可以看到一些老生常谈的东西，比如抓紧制定收入分配体制改革总体方案，深化土地、户籍、公共服务改革，理顺城市与农村的关系。当然，还有颇为值得重视的三个内容，其一建立公共资源出让收益的全民共享机制。大量公共资源以国有资产的名义掌握在政府手中，比如土地资源，政府从推动这些资源入市获取了大量收益，但是成本是全社会背负。如何分配收益同样也面临一个成本释放负担分配的问题，这一点长期被回避。其二，研究推进铁路、电力等行业改革，打破垄断，放宽准入，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域。去年的民间信贷狂潮以及电网、铁路事故，深深触动了各界的神经，这次政府工作报告专门提出这些内容，也是回应这些呼声。其三，深化事业单位管理体制和人事、收入分配、社会保障制度改革。这条容易被忽略的改革内容，实际上非常丰富，事业单位长期以来是一个中国特色，一方面是提供公共服务必不可少，同时又占据了较大的社会资源，自身行政部门化，既不能活用其掌握的社会资源又不能提供有效的社会服务。本身又缺乏监督，是寻租腐败高发区域。总之，关系如何理顺调整，利益如何再分配是主要内容。
虽然有人说内容重复，口号大于实际意义，但是事实上这也是一种改革精神的体现。就像前任总理朱镕基在记者招待会上公开表示，“前面是万丈深渊，是地雷阵，我也要闯。”虽然是信心喊话，但是显示了改革本身的公平正义的价值取向，表明官方改革价值观念和民众渴求的改革追求的契合。
公平公正释放改革精神
对于中国改革而言，渐进式道路的选择就意味着从易到难。所谓抓住发展的机遇和承担改革阵痛两种表述，其实是两个阶段。一个阶段是红利释放期，另一个则是成本释放期。前者各方激烈争夺，后者各方激烈逃避。但事实上，如果没有后者的公平承担，也没有前者的公平分享。所以公平与正义断然是不可少的改革原则，美国前总统艾森豪威尔曾言“没有原则的政党政治就是政客的无耻交易”，缺乏原则，仅仅以利益集团的调整的改革，也很难不陷入无耻的交易之中。
最近几年，很多被视为改革倒退，走回头路的现象，其中都不乏利益交易的影子。比如电网、电信、铁路、市政、能源、医疗教育这几大领域，一直是银行贷款+政府投资的中国经济发展模式的主要投资领域，也是被中国政府津津乐道的基础建设。其中央企、地方、民企收益各不相同，成本担负也不相同。自前年以来，出现了大量地方政府跑到北京召开央企投标会，跑项目，开出优厚的条件拉拢央企到地方投资，有地方民营企业家慨叹，“我们没有央企的融资环境，还是跟着他们干”。在本次两会上，广东省委书记汪洋和省长朱小丹都认为，部门利益法制化对放权改革造成很多壁垒，“广东需要和中央部门沟通协调”。事实上无论是争夺央企还是和中央部门沟通协调，都涉及到利益调整和博弈，但是如果仅仅是弱势一方主动地追着强势一方讨好求全，局部利益上再分配，而非全局结构上的公平调整，则很难称之为改革，更多是一种寻租交换。
其实改革三十多年，中国人并不讳言利益，改革之所以能取得前所未有的成就，并不仅仅是利益驱动。更重要的是改革初期，就确定了追求社会公平公正的基本精神原则。邓小平在改革开放初期就指出，改革成功与否要看最弱势的群众从改革中收益多少，这实际和罗尔斯所指出的社会公正的最根本原则——“合乎最少受惠者的最大利益”相一致。正是在这样的基础上，人民的创新精神才被调动，改革所释放的制度红利才能真正发挥作用。事实上，回顾改革历程，越是能实现公平正义的改革措施越是能发挥作用，这种改革的精神乃是整个34年改革历程中最为宝贵的财富。
希望本届政府在抓住历史的发展机遇，承担历史责任，主动推动改革的同时，能在民众对改革的殷切期盼声中，摆脱各种利益集团的勾连，以公平正义为准绳开创又一个改革的黄金时代。
