看重庆经济发展，可用一字形容：活。两江新区迅猛起步，内陆开放高地快速崛起，公租房、户籍制度等改革实现重点突破，民生导向、“缩差共富”全面展开。全市经济增速连续3年保持全国前三，今年前三季度达16.5％，居全国第一。
看重庆经济发展，可用一字形容：活。两江新区迅猛起步，内陆开放高地快速崛起，公租房、户籍制度等改革实现重点突破，民生导向、“缩差共富”全面展开。全市经济增速连续3年保持全国前三，今年前三季度达16.5％，居全国第一。
看重庆社会稳定，也可用一字概括：和。刑事发案、信访总量、生产安全事故持续下降，群众民生满意度、社会和谐稳定度则大幅上升。2010年社会治安综合治理综合考核得分全国第一。
经济要“活”，社会要“和”。如何在经济发展中化解各种社会矛盾，并反过来促进经济发展？近年来，重庆紧紧抓住加强党同群众血肉联系这条生命线，把握扩大党的执政基础这个着力点，用群众工作统揽信访工作，深入开展“大下访”活动，化解民忧、听取民意、温暖民心、凝聚民力，营造出和谐稳定的社会环境。
中共中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来强调，解决群众信访是最具体的“以人为本”，这是科学发展观的核心；而化解矛盾纠纷的过程就是构建和谐社会的过程。要把上访群众看作“自家人”，多一些理解和同情，能帮就要实实在在地帮一把，能解决一些问题就解决一些问题。我们是人民的政府，必须对老百姓动真情，办实事。
面对面交流、手拉手亲近、心连心沟通、实打实解难。重庆各级干部深情的足迹，印在8.2万平方公里的巴渝大地上，也印在3200万山城人民心坎上。
信访是送上门的群众工作
每年有20万人次干部“大下访”，3年多共接访下访群众280万次，投入127亿元解决各类矛盾纠纷和信访问题27万余件，直接受益群众680万人
重庆地处西南腹地，大城市、大农村、大山区、大库区和少数民族地区并存。直辖以来，重庆探索科学发展，经济发展驶入“快车道”，GDP从1997年直辖初的1500多亿元提高到2010年的7890亿元，增长4倍多。但底子薄、基础弱、发展不平衡，城乡、区域、贫富“三个差距”明显。随着改革开放向纵深推进，利益格局不断调整，大量深层次矛盾和问题及特殊困难日益凸显。
“可以说，快速发展中遇到的矛盾和问题，比不发展或发展慢时一点也不少。”数据显示，前些年重庆信访总量持续攀升，最高时一年超过10万件次。
敢不敢直面矛盾，能不能化解矛盾，不仅可以看出党员干部面对难题的态度，更能够体现对人民群众的感情。“人民群众是我们的衣食父母，信访是送上门的群众工作。”从2008年开始，重庆立足“大民生”，全面启动“大下访”工作，要求各级领导干部带着感情、责任、法律、政策下访群众，推动矛盾大排查，问题大解决。
重庆市委常委会先后7次专题研究部署干部下访工作。薄熙来多次听取汇报，21次作出批示。市长黄奇帆近一年多来坚持每周批阅群众来信10封，并多次研究解决重大疑难群体诉求问题。市委成立了以市委副书记张轩为组长的领导小组，并安排10名市领导参与。市里抽调67名厅局级干部、255名市管后备干部和优秀年轻干部，先后组成66个督导组深入区县和部门开展督导工作。各区县、乡镇街道和市级有关部门都成立了由党政“一把手挂帅”的领导小组，组织干部进村进厂，到家入户，主动约访，解决问题。
“十年老案，职工安置，全员社保，根本问题，后顾之忧，得以解决。黔供职工，皆大欢喜，家家幸福，衷心感谢。”前不久，石柱县信访办收到了这样一封“四言”感谢信。
事情有些曲折。黔江地区煤炭石油运销公司隶属原黔江地区，实际经营地却在石柱县。因各种原因，1998年公司全面停产，1999年被吊销营业执照。自1999年开始，原公司职工94人不断上访，要求对公司资产进行清算并妥善安置职工。“大下访”以来，多名市领导直接批示、督办、协调此案，黔江区与石柱县主要领导亲自下访，市与区县相关部门近10次召开专题协调会，最后确定由市和区县多渠道筹措资金800余万元，对职工实施经济补偿，补缴养老保险费，退还抵押金等职工安置工作。截至今年11月20日，除5人因外出暂无法取得联系外，94名上访职工已兑现安置89人。
为将“大下访”工作做深、做实、做细、做透，重庆实行网格化管理，将排查掌握的矛盾纠纷和信访事项逐件建立台账，明确责任单位、领导、人员和解决处理时限。特别是对信访积案，按照一个案件、一套班子、一名领导、一个方案、一抓到底的“五个一”工作机制包案化解。2008年以来，全市每年有20万人次干部参与“大下访”，3年多共接访、下访群众280万次以上，市和区县两级财政共投入127.2亿元解决各类矛盾纠纷和信访问题27万余件，直接受益群众达680万人。
抓信访，既要“扬汤止沸”，更要“釜底抽薪”，实实在在解决问题。重庆努力从政策层面梳理共性问题，按照不突破中央政策底线，不引发攀比和连锁反应的原则系统研究，共梳理群体问题23类58项诉求，已针对21类55项研究出台解决方案，涉及100多万征地农转非人员养老保险、1.1万名代课教师“代转公”等已得到妥善解决。
探索直接联系服务群众制度
将落实“大下访”作为领导干部刚性职责和看家本领，推动常态化制度化，确保群众诉求有人听、难题有人解、利益有人维护
8月16日上午，巴南区委群众工作部会议室坐得满满当当，区长段成刚率区有关部门公开接访群众。“区长，我们的房产证拖了10年都办不下来，问题到底出在哪？”抢先发言的鱼洞街道新农街居民李久伦的话带了点火药味。原来，他们23户居民属农转非人员，但由于种种原因，《国有土地使用证》和《房屋产权证》一直没办下来。在认真听取和分析情况后，会议当场决定：街道与区房管局、区城乡建委等协调配合，确保当月底前办好证。同时，涉事群众均为征地农转非人口，生活确有一定困难，按相关规定免收城市建设配套费。
2008年开始，巴南区确定区委书记、区长每人每月一次公开接访，雷打不动。这是重庆推动干部下访群众常态化、规范化、制度化的一个小例子。
启动“大下访”工作以来，重庆不搞“一阵风”，一年一个重点持续推进，2008年进行信访问题大排查、大调处、大会战，2009年全力打信访积案攻坚战，2010年全面深化“大下访”活动，2011年推动干部下访群众常态化。
在去年举行的专题研究民生工作的重庆市委三届七次全委会上，重庆就要求推动“大下访”和“三进三同”、“结穷亲”这“三项活动”常态化。今年初，重庆市委、市政府正式出台《关于推动干部下访群众制度化的决定》，进一步明确各级党政领导干部定期下访群众的刚性职责：与群众直接利益密切相关的市级部门领导干部每年下访群众不少于6次；区县党政领导干部每年下访群众不少于12次，其中公开定点接访不少于4次；区县每周确定一天，轮流安排党政领导干部公开接待群众；乡镇党政领导干部和区县部门领导干部要经常下访群众，其中公开定点接访每月不少于1次；村与社区干部就生活在群众中，更要切实做好走访群众工作。
“开展‘大下访’，不是策略安排，不是权宜之计，而是政治责任、是价值取向。”张轩说，关键是要通过“大下访”常态化，探索建立干部直接联系和服务群众制度，确保群众诉求有人听、难题有人解、利益有人维护。
远不止是巴南区，重庆各区县各部门纷纷完善多渠道联系群众制度。渝中区设立“社区工作日”，全区处级以上干部每月第二周星期二深入社区工作，下访、接访、约访居民，帮助解决困难。合川区实行每月一次“村居民开放日”，将接访场所搬到村落社区，直面群众矛盾，解决群众诉求。
要常态化，更要长效化。为了杜绝信访案件“久拖不办，久办不决”的现象，重庆强化督导工作，健全信访事项终结制度，完善考核办法。每年对干部下访群众工作实行考核，考核结果纳入对区县、乡镇街道的综合考核和部门目标管理绩效考核的内容。
用群众工作统揽信访工作
树立群众观点、站稳群众脚跟，用群众工作的理念、思维和方法，拓展信访工作领域和职能，建立协调联动的群众工作新体制
今年3月，重庆正式成立群众工作联席会议，标志着重庆用群众工作统揽信访工作进入又一个新阶段。
“坚持用群众工作统揽信访工作，就找准了做好新形势下信访工作的现实着力点，抓住了社会转型期、矛盾凸显期破解信访难题的根本、关键和核心。”已经在信访一线工作了28年的重庆市政府副秘书长、市信访办主任徐代银说。
目前，继市一级之后，重庆所有区县全部成立了群众工作部或群众工作联席会议，联席会议由党委专职副书记任第一召集人，政府常务副职和党委、政府分管信访工作领导任召集人，同级党委、政府有关部门为成员单位。同时，在与群众利益密切相关的部门设立群众工作机构，乡镇街道建立群众工作站，村与社区设置群众工作室。这样，就构建起一种全新的党委政府统一领导、群工部门综合协调、职能部门各负其责、全社会共同参与的群众工作新格局，实现了信访工作由信访部门“独舞”向群工部门“领舞”的转变。
转变在哪？职能向两头延伸。向前，研判社情民意、排查矛盾纠纷，评估重大事项社会稳定风险，想办法把问题化解在萌芽和基层；向后，进行政策释疑，开展教育疏导，推动解决问题，尽可能做到“案结事了”。
更核心的转变是，进一步树立群众观点、站稳群众脚跟、坚持群众路线。目前，重庆市群众工作联席会议已举行5次会议，研究了17项工作，每一项都与群众切身利益息息相关，每一项的解决办法都立足于在政策范围内尽最大可能解决群众难题，满足群众意愿。如，对重点优抚对象补助标准问题，决定提高补助标准，每年新增投入1.7亿多元，惠及7.4万多人；对原国有企业下岗分流人员基本养老和医疗保险问题，决定纳入相关政策范围，每年需投入3.47亿元，受益达16万人。
信访难点实际都是民生热点，解决好民生问题是最大的群众工作，也是减少社会矛盾和信访问题的治本之策。重庆坚持走民生导向发展之路，连续多年将财政支出的50％以上用于民生。去年以来，又连续推出“民生10条”、“共富12条”等重大举措，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
“干部下去了，民意上来了；问题解决了，民心回来了。”目前，重庆出现了一降一升的良好势头：2010年全市信访总量、到市信访量、群众集访量、进京非正常上访量比3年前分别下降43.2％、22.5％、42.1％、52.7％，今年1至10月比去年同期再降3.4％、3.5％、7.3％、51.7％；同时，群众安全感指数2010年上升到95.89％，群众对党委、政府工作满意度上升到93.8％。
作者：王建新 崔佳
