国务院两位高级官员日前就广东省政府的《建立健全公正的保障性住房分配与管理机制的建议》先后做出批示，并由国务院办公厅批转至包括住房和城乡建设部(下称“住建部”)在内的各相关部委以及地方政府，要求尽快在全国范围内建立起符合当地需要的保障性住房“轮候”制度，以确保保障性住房的公平分配和动态管理。

所谓“轮候制”，是一种对保障性住房申请人实行资格审核和准入的制度，并根据符合保障性住房资质要求的人员信息建立数据库，而后再根据保障性住房建设进度对已通过审核的申请人按先后次序分配保障性住房或购买资质的管理制度。目前，全国只有北京、深圳等少数特大型城市建立了这项制度。

更确切地说，“轮候制”实际上是改变了之前“一刀切”式的制定保障房建设目标的思路，而根据实际需要规划筹建。一方面，这能较好预估出未来应建保障房的数量，另一方面，鉴于申请和资格审核颇为费时，会拉长保障房建设的时间跨度，客观上也为整个计划赢得了喘息时间。此外，申请资格的制定如果由各地自行拟定，则不排除地方政府会提高相应标准，压缩保障房建设数量。这样一来，原先制定的宏大目标极有可能缩水。

进入8月以来，保障房开工建设步伐迟缓的局面在迅速变化。来自住建部9日的数据显示，今年前8个月，全国除西藏外城镇保障性住房和棚户区改造住房已实物开工868万套，开工率为86%。但开工和建成是完全不同的概念，打个桩也是开工。去年的590万套保障房开工后，是否已完成？住建部迄今尚未发布任何有关保障房的竣工数字。

事实上，为了应付中央的检查，一些地方政府在保障房建设的过程中就采取了一些变相的方式。已提前完成保障房开工目标的陕西省就是个典型例子。据报道，隶属于中石油的宝鸡市石油钢管厂正在建设一个自建房项目，在被列入了经济适用房相关政策范围后，就成了保障房项目了。陕西省住建系统一位人士坦言，“这种项目现在到处都是，要不然保障房开工率怎么能上去？”

事实上，除资金之外，保障房建设本身还存在着土地以及分配、退出等一系列政策措施的问题，哪个环节稍有不慎，就可能满盘皆输。这不仅对于开发商是个挑战，对于地方政府而言更是巨大的挑战。上半年商业银行在新增4万多亿贷款的情况下，除国开行之外的商业银行新增保障房贷款仅占新增贷款约1%，足见商业银行对保障房贷款是多么提不起兴趣。住建部《中国房地产企业社会责任实践研究报告》显示，在百强名单中，仅有30家在2007年至2010年间参与了保障房建设。此外，保险资金一度被视为是解决保障房融资难的一大助力，北京市就曾召集7家保险公司筹集700亿至800亿元保险资金实施 “蓝德计划”，投向保障房建设。但从保障房的性质和保险资金追求安全性与收益性的角度来看，保险资金大举介入保障房建设的可能性并不大。这一点已在近日得到了证实。

而来自业内人士的说法显示，监管部门在今年余下的时间里可能不再批准险资投资土地储备项目，原因是保障房土地储备收益前景不明，且未形成成熟的运营模式，政策风险很大。仍以上述“蓝德计划”为例，有消息称实际到位的资金不足预计规模的40%。某保险资产管理公司的人士透露，到目前为止，“蓝德计划”的回报率连6%都达不到，甚至赶不上银行大额存款利率。在宏观调控持续偏紧的情况下，地方政府的压力很大。一方面是土地调控降低了开发商拿地的能力，造成地方政府土地收入锐减；另一方面，为了保障房地方政府对招标土地不能不施加各种条件，这又进一步降低开发商拿地的意愿。

凡此种种，都表明保障房资金问题，现实困难要比原来预计的大得多，而所有这些正倒逼着政策调整。