棉花历来是国家重要战略性物资，棉花产业对国计民生举足轻重，棉花经济对稳疆兴疆举足轻重，棉花生产对农民收益举足轻重。党中央、国务院和产销区各级党委、政府历来高度重视棉花产业，长期以来、特别是改革开放以来，相继出台了一系列方针政策，有力地促进了棉花生产发展，推进了棉花流通体制改革，提高了中国棉花产业的整体素质和国际竞争力。

然而需要指出的是，1998—2006年期间，由于棉花供需缺口日益扩大和外棉进口势猛，棉花生产和购销价格持续出现年度间的剧烈波动，不仅直接影响棉农的植棉收益和经营者的经济效益，影响棉花生产的可持续发展，而且直接打击产区政府和广大农民发展棉花生产的积极性。经过种种努力，棉花产业面临的困难和问题虽有一定缓解，但是还远没有得到根本解决。高度关注国家棉花产业安全问题，及时消除安全隐患，促使中国棉花产业健康、稳步、持续发展，已迫在眉睫。

农业部农村发展研究中心关锐捷研究员，长期从事农业和农村经济研究，是一名颇有建树的学者。该同志于2005年8月—2008年7月，作为第五批中央援疆干部，由中共中央组织部、农业部派赴自治区农业厅，担任党组成员、副厅长，强烈的责任感与使命感使之然，经过近3年的全方位实际调研，他立足新疆、考虑全国、放眼全球，在全方位、多角度、宽视野从十个方面对新疆棉花发展战略进行创新研究的基础上，撰写了新著《新疆与国家棉花产业安全》，近日已由中国农业出版社正式出版发行。该书将帮助广大读者了解新疆棉花生产在新时期的基本走向，洞悉中国棉花产业政策的过去、现在和未来，把握世界棉花产需变化态势，是近年来国内少见的资料新、数据新、观点新、容量大、操作性强的有关棉花发展战略的大型专题研究成果，已经并正在指导和应用于发展实践中，对棉花产业健康发展和政策调整提供了重要咨询服务。

我国是世界上的棉花生产和棉纺、服装工业大国，新疆是我国棉花生产和棉纺工业大省（区），该书首次站在国家棉花产业安全的高度，按照科学发展观，抓住我国棉花产业发展的关键地区进行棉花发展战略研究，立题正确，切入得当，从局部到全局、从国内到国际、从生产到流通、从供给到需求、从自然资源利用到生态承载能力、从政策研究制定到实施影响评价、从发展指导思想到能力建设目标、从发展趋势判断到重大对策建议，理论与实践、定性与定量、改革与发展有机结合，不仅对新疆棉花稳步发展具有重要意义，而且对全国棉花健康发展将产生积极作用。

该书在创作过程中，力求研究方法创新：主要服务（或影响）对象是中央和国务院决策者、高层次专家学者和相关主管部门领导以及棉花产业实际工作者，采取边调查研究、 边分析判断、边反映情况、边大造舆论、边提出对策、边征求意见、边争取支持、边落实政策、边政策评价、边推动发展的“十边”特殊研究方式，科学实践了政府部门与研究部门、规范分析与实证分析、归纳分析与系统演绎有机结合，专家、学者与实际工作者密切合作，利用国内外丰富的研究资料和各地翔实的调查数据，运用微观经济学、农业经济学、市场营销等理论进行分析和评价，收到了将促进棉花发展政策研究与制定及时应用于促进棉花产业健康发展实践的良好社会效应和经济收益。

该书的主要内容：

一是通过对迅速逆转的产需形势、举足轻重的棉花产业、刻不容缓的战略抉择、不容乐观的国际供给等方面科学阐述，客观分析了中国乃至世界棉花产需形势和市场动态；

二是通过对棉花流通体制改革后的1999－2007年新疆棉花生产变动特点和市场流通特点的总结归纳，概要分析了新疆棉花生产、市场现状和面临形势；

三是通过对新中国建立以来国家棉花政策演变历程的全面回顾，分析了1998年棉花流体制改革前后和加入WTO后的调整与变化；

四是通过对生产扶持、科技推广、贸易流通、收购价格、直接补贴五方面政策演变的回顾，客观评析了全国特别是新疆的产业政策变化对棉花产销、价格的影响；

五是通过对世界主要棉花生产国政策演变和实施成效的客观描述，进行了科学务实的比较性研究与探讨性评价；

六是通过对国内黄淮海、长江流域、西北内陆棉区发展潜力的对比分析，进行了恰如其分的客观评价；

七是通过对新疆水资源和土地资源利用情况、发展潜力以及伊犁河谷棉花发展优势进行深入分析，科学评价了新疆棉花扩大面积、提高单产的生态承载能力；

八是通过对缓解国内供给压力、稳步增加棉农收入、调整农业生产结构、增强国内外竞争力、确保国家棉花安全的理性分析，深刻阐述了新疆扩大棉花生产的必要性；

九是通过对提高单产、节水增产、耕地利用以及水利资源、技术创新，劳动效率等六大发展潜力的专题阐述，全面分析了新疆扩大棉花生产、提高综合生产能力的可行性；

十是通过对需要与可能的辩证分析和有利条件、不利因素等基本判断，提出了新时期新疆发展棉花生产的重大对策建议。

在客观分析判断基础上，明确提出中国棉花需求态势取决于四个 “不可逆转”，得出“五个基本判断”，并从总体发展框架、明确目标任务、加大资金投入、强化收益保障、推进综合利用、改革配额管理、完善预警机制、开拓中亚市场、深化经济改革、统筹兼顾粮棉十个方面，从重要性、必要性、可行性出发，着眼于经济测算和切实可行，具体阐述了新时期棉花生产健康可持续发展的对策建议。其主要观点和实施建议多数为首次提出，具有思辨性强、针对性强、操作性强的特点，具有科学合理、与时俱进的时代特征，无论是对促进决策科学化和管理现代化，还是对促进棉花产业的可持续发展，都已经或正在发挥其重要的应用价值，其中有不少已被中央有关部门和自治区政府决策所采纳，今后新疆乃至全国转化应用的潜力巨大。

为了让广大读者更全面地了解新疆自然、地理、经济、人文和农业农村经济发展现状，该书还在附录中以《新疆维吾尔自治区发展概述》为题做了重点介绍和分析点评。

总之，该书凝聚了作者和众多棉花经济工作者近3年的研究心血，是关于棉花发展的全面、系统、深刻的高质量研究成果，对新疆和全国棉花发展的决策具有重要参考价值，达到国内同类研究的领先水平，可以称得上是近年来中国棉花经济的一篇精品力作。

值得关注的是该书《作者感言》中所阐述的假设命题：中国棉花提高单产、扩大面积、增加效益的主要潜力在新疆，确保国家棉花产业安全的重要支撑在新疆，中国向西开放、开辟西部新型工业化之路的光明前景在新疆；新疆有望撑起中国棉花的半壁江山，新疆有望成为世界最具规模的优质棉优势产业带和最具潜质的棉产品加工经济区。

应当说，我国棉花产业发展正处于一个关键时期，棉花产业整体素质和效应效益能否再上一层楼、国际竞争力能否明显提高，最重要的是取决于我们自身的努力奋斗。真可谓：时不我待，势在必行，势在能行，行则必果！

(作者系国务院研究室副主任)

科技成果鉴定委员会意见

2008年7月29日，由自治区科技厅组织相关专家对《新疆棉花生产与国家安全战略研究》项目进行鉴定。鉴定委员会认真审阅了课题作者提交的《新疆棉花生产与国家安全战略研究》文本，听取了课题负责人的介绍，并对相关问题进行质疑。经鉴定委员会充分讨论，形成以下鉴定意见：

新疆已成为我国最大的商品棉基地。该课题从世界和国家棉产业发展的宏观战略视觉，首次站在国家安全角度，对新疆棉花产业发展战略进行了全面系统研究，课题立题意义重大，指导思想明确，结构设计合理，对国家和新疆棉花产业发展具有特别重要的意义。

课题富有特色，研究中使用的理论和方法正确、规范，对世界、中国和新疆棉花发展现状、市场形势的评估准确，对我国棉花产销政策调整与变化以及世界主要棉花生产国的政策进行了很好的概括和评析，特别是对中国棉花产业发展中需要解决的关键问题把握准确。课题全面分析了新疆扩大棉花生产的条件，提出了对国家和新疆棉花发展战略进行调整的思路和目标。课题研究中对我国和新疆棉花发展的实证分析切合实际，科学性强。课题对新疆棉花产业发展的关键领域，从生产布局、竞争力分析、产业发展和生态承载能力等方面开展了综合性的研究，对新疆棉花产业的发展具有很好的指导价值。提出的政策可操作性很强，为新疆棉花产业的发展提供了有力支撑。

二十七篇专题报告各具特色，涵盖了新疆棉花产业发展的方方面面，对国家棉花产业发展的政策和新疆棉花产业的发展具有重要指导意义，对新疆经济发展也将起到重大促进作用，即将产生的经济社会效益很大。

《新疆棉花生产与国家安全战略研究》课题内容涉及新疆棉花产业发展的诸多方面，问题难点多，难度大。但课题研究者把握很好。课题研究视野广阔，战略把握能力很强，对形势的分析切合实际，政策建议成熟，可操作性强。

总之，该课题指导思想正确，设计合理，研究水平很高，属国内首创，对新疆棉花产业的发展具有极其重要的指导价值，达到国内领先水平，鉴定委员会一致同意通过鉴定。

附：科技成果鉴定委员会成员名单

鉴 定 委 员 会 成 员 名 单

序号 姓 名 工作单位 现从事专业 职务、职称

1 汤一溉 自治区专家顾问团 区域经济 研究员

2 陈 彤 新疆农科院 农业经济 教 授

3 李寿山 自治区政协 农业经济 研究员

4 杨德刚 中科院新疆生地所 区域经济 研究员

5 甘昶春 自治区发改委经济研究院 经济研究 副研究员

6 蒲春玲 新疆农业大学 资源环境经济 教 授

7 戴光富 自治区科技厅 农业经济 研究员