编者按：2024年10月25日，“中国区域经济50人经济研讨会（第27次）—郑州航空港经济综合实验区探索与国家战略功能区建设”研讨会在郑州召开。中国国际经济交流中心总经济师，国务院研究室原司长陈文玲受邀出席会议并作了《当前国际经济形势的四个新特点与对郑州航空综合试验区的建言》的主旨演讲。现将讲话全文刊发如后。
非常高兴也非常荣幸能参加第27次论坛，刚才听了海涛主任介绍郑州航空港的情况，感到非常振奋。我从两个方面谈点看法。
一、当前国内外形势、世界经济发生了一些重大的变化，主要有四个新的特征。
我有一篇论文，发表在《学术前沿》上，28000字，题目是《世界地域格局重塑与世界经济发展的趋势性特征》，主要观点都在这篇文章里。从国际形势看，世界正处在一个动荡、调整、变革加剧的时期，百年未有之大变局我个人认为已经进入了第二个十年。第一个十年出现了四个标志性事件，对世界地缘格局和世界经济产生了重大影响。第一是中美大国竞争博弈加剧；第二是发生了俄乌冲突、巴以冲突、伊以冲突等局部战争；第三是新冠疫情持续三年，给世界经济、人们的生产生活和产业链、供应链链接与畅通带来了重创；第四，科技革命加速发展，给世界带来了非常重大的、多重的、突破性甚至颠覆性影响，使国际经济形势出现新的特点。
第一个新的特征，世界经济增长和变量更多地取决于非经济因素。原来西方经济学中概括的一些经济理论、经济规律在当下或者未来深化的百年未有之变局中可能会失效。世界经济论坛《2024金融风险报告》列举了当前世界十大金融风险，其中7个是非经济要素，比如说信息错误、极端气候、社会分化、网络安全、武装冲突等，只有3个经济因素是经济因素，如经济机遇、通货膨胀、经济衰退。IMF等世界组织也提出，今后非经济因素可能会对经济的影响要更大，比如极端气候、战争风险、生物危机、资源环境变化，还有信息、人工智能、移民、网络、社会分化、污染等等。这些新的判断符合世界经济的现状，因此我们在分析国际国内经济形势的时候，不能只聚焦在增长率上，不能只聚焦在绝对量上，不能只聚焦在几个数字上。更多地是要看这些非经济因素对经济的影响。
第二个新的特征，全球性通胀或将在波动中成为常态。通缩、通胀本来是经济周期性的一个表现，但是由于这些非经济因素，由于世界能源供给结构发生了根本性变化，特别是俄乌冲突之后，整个欧洲的能源供给已经断掉了来自俄罗斯的廉价能源，而近两年美国对欧洲能源的供应增加了4倍，价格也增加了4倍以上。战争冲突是导致高通胀的重要原因，本来能源价格从长期趋势来看应该走低，到2040年都是供大于求，这是2016年BP做出的预测，但是现在高通胀已经持续两年，未来如果战争不结束，如果正在形成的地缘问题没有解决，生产资料、矿产资源、石油价格还将会在高位波动。还有一个重要因素，就是全球产业链、供应链重组将付出巨大成本，这也是导致价格上升的重要原因。再加上三年疫情灾害造成的全球性公共财政紧张或者债务危机，全球性通胀完全缓解不大可能。到目前为止全球的债务已经到了313万亿美元，已经是GDP的差不多三倍多了。当然，美国负债最多，36万亿美元，形成了巨大债务风险。中国的负债也不少，债务压力也不小，各级财政都比较困难。所以我们可以看到，这几大要素都是导致全球性通胀的原因。中国物价水平比较低，主要因为近几年我们的生产资料价格是比较低的，如石油、天然气这些能源，我们在48个国家和“一带一路”国家建立了长周期的供货协议关系，包括俄罗斯，伊朗、沙特等，我们和十个国家建立了长周期的天然气供货协议，包括卡塔尔、土库曼斯坦等，且价格是比较低的。大部分矿产资源的价格也比较低，因为矿产资源很大一部分是来自非洲。为什么一些中国企业要到非洲去投资？共建“一带一路”为什么开拓其他国家市场？其实中国经济现在已经发展到一个更高的阶段，要形成国际国内双循环相互促进的新发展格局，就要注重国际化的大循环，要通过国际大循环配置全球资源，来支撑中国的高质量发展以国内大循环为主体的国际国内双循环新发展格局。对这个特征要清醒地认识，这提高了中国企业通过战略斡旋涡旋降低成本的能力，也使我们没有进入高通胀国家的行列。
第三个新的特征，就是决定未来长周期大国竞争胜负的最大筹码是各自国家自身经济的繁荣与衰败。实际上现代史上大国竞争和博弈，没有一个大国是被其他大国用武力消灭的，特别是在当前有核的情况下，但是不战而屈人之兵，使用计策使对手自身出问题走向衰败、走向解体，是其中重要原因之一。前苏联就是这样，目前大国竞争博弈也是如此。比如说中美两个大国的竞争博弈，我们知道美国已经把中国作为最大的、唯一的战略竞争对手，美国对中国的战略定位，从特朗普时期开始提出最大的战略威胁现在到拜登时期作为最大的战略竞争对手，美国的战略框架基本已经确定。
美国用了多种手段企图使中国自身出问题，而使美国保持虚假繁荣。我们看到，首先，美国利用了美元的优势，形成了通过升息、降息来影响世界经济、影响中国市场，特别是世界包括中国的资本市场。通过美元美债、美国财政这样的内部循环以及和世界循环的连接，使美元能够在全球继续保持霸权地位。在全球贸易结算货币发布中现在美元占46%，在全球储备货币中美元占58%，但是它在结算体系SWIFT中占88%。在没有其他货币和结算体系能够替代美元的情况下，美元就能保持霸权地位、循环机制和话语体系。美国对我们很多企业的制裁，就在于它的实力现在还比较强大，包括现在对我们发出制裁的恫吓，用把中国剔除SWIFT体系来威胁，这是金融制裁中最厉害的惩罚。
其次，美国虽然也遭受了三年的疫情灾难，但是它始终保持了股市的繁荣，股市长期向好，创造了一个长牛。2008年美国次贷风波引发了国际金融危机，那个时候本来股市应该崩盘，但却一路走高，2009年3月开始，美国开启了15年牛市行情。美国道琼斯指数2008年次贷危机前最高点是14198.09点，2009年3月6日创6469.95低点。到2023年创出37759.4历史新高，2024年10月一路上升到42000点。按照美国经济学家讲的，美国股市3.8万点是一个魔咒，一定会导致股市的崩盘。大家关注美国给老百姓发了多少钱，实际上政府发的钱不够一个家庭半年的生活费。那么美国老百姓的增量资产，支撑他新增消费的购买力40%以上来自于股市。所以我们看到，美国不仅不打压股市，而且是在抬升股市。
第三，美国正在制造虚假繁荣，拉大中国与美国GDP的距离、降低中国GDP占美国的比重。2021年中国GDP占到美国GDP的77%，从这以后，中国就一路向下，到现在占不到70%，一些国内学者说，我们现在和美国的差距越来越大，一些美国学者说，中国永远赶不上美国。从这几年美国采取的几项措施看，我认为是人为造成了一个美国GDP总量迅速扩大，中国和它的距离越来越大的假象。当然美国经济也确实在增长，但是有几大因素，是美国通过数字上做大自己，创造一种虚假繁荣。一是是把家务劳动计入GDP，大致上增加了1万多亿美元；二是把虚拟的资本、虚拟的货币、虚拟的概念作为经济繁荣的非常重要的筹码。比如说现在特朗普竞选时说，如果当选就把比特币作为美国最重要的战略资产，而不是货币。比特币是什么？是凭空产生的数字，但全球目前估值已经高达18万亿美元，这是比虚拟经济还要虚拟的、比虚拟货币还要虚拟的泡沫。三是美国近两年通胀最高达到9.1%，通胀的因素并没有在GDP总量中并没有扣除。美元从零利率到加息，近两年的时间一下子加到5.25%只5.5%，这个因素也没有剔除。因此我们看美国去年GDP总量达到25万亿美元，中国GDP总量不到18万亿美元，占比急剧下降。假如把上述几项因素扣除，美国1万亿美元的家务劳动计入，中国家庭数量劳动人口数量比美国大，再扣除通货膨胀因素，扣除美国创造的虚拟资产，也可能我们和美国的差距没有拉大而是缩小了。但是美国仍掌握着全球话语权，在全球形成了一种舆论导向，就是中国永远赶不上美国，中国和美国的距离越来越大。中国经济确实存在很多问题，确实也有很多困难，但是中国的创新能力迅速提升，像郑州航空经济综合实验区这样的地方比比皆是。一些民营经济因为种种原因可能对政策处于观望状态，但是一些民营企业特别是头部企业创新能力在世界上走在前列，比如说受美国制裁的1300多家企业，几乎都是在科技上面处于领先地位的企业，否则美国也不制裁他，这些企业并没有在制裁中倒下，而是愈战愈勇愈挫愈奋。中国经济的结构发生了非常大的变化，中国式现代化建设进程加快，新质生产力成为高质量发展的重要标志。美国遏制中国还有一个非常重要的手段，就是把美国国内法律变成具有国际法效能的依据，然后据此展开贸易战、科技战、金融战，还有对中国企业、机构、个人的制裁。
当然，中国也进行了有效的战略应对。我们首先保持了战略定力，推动中国经济拓展更大的回旋空间和发展空间，如刚才恒山秘书长谈到国家区域大的布局，各种特殊经济功能区。如美国一直想在中国周边制造的第二个“乌克兰危机”，但中国也保持了战略定力。中国作出了长周期的一系列战略安排，包括中国共产党确定了到2035年和2050年的奋斗目标。也包括在当前经济遇到困难、遇到问题，中央推出了一揽子增量政策，这些政策非常密集，要把中国经济搞上去。其实把经济搞上去，推出一揽子增量政策，起的作用绝不是是短期的，党的二十届三中全会作出了全面推进改革的部署，这将奠定中国经济长期向好的制度框架和政策支撑。大国竞争博弈最终比拼的是经济的总量、经济的增量、经济的质量，比拼的是综合国力和国际竞争力。
第四个新的特征，世界经济进入了结构性调整、重塑和变革的时期。结构性调整包括世界经济结构的调整，南美关系、东西关系的调整，这几天金砖国家会议正在召开，形成了新的共识。结构性调整还包括财富创造的结构，包括人口的结构，包括地缘经济、政治、外交的结构，包括科技创新的结构等。中国现在科技创新能力位于世界第11位，世界相关组织已经连续17年进行评价，我们现在是唯一一个进入前20位的发展中国家。2019年中国论文在国际核心期刊的发表量占美国的60%，最新的统计数据，现在占美国的120%。中国已经形成了国家创新体系，提升国家创新能力，提升企业创新能力，提高每一个人的创新能力，特别是中国立足于发展新质生产力，加快推进中国式现代化进程，为实现两个百年奋斗目标奠定坚实基础。在郑州航空港这样的地方，已经形成了新的产业布局，网、端、云、新、屏，成为典型的新质生产力的聚集区。
二、对郑州航空综合试验区发展提几点建议
郑州航空港在很短时间创造了发展的奇迹。下一步高质量发展，还需要进行对航空经济的认知革命、产业革命、技术革命和设计革命。面向未来的总体谋划能力要继续提高，原来的超前谋划推出的研究和设计上升为国家战略，我们面临的国际形势发生了重大的变化，而世界舞台上大国竞争博弈两个主角实际上已经变成了中美。面对着这样新的形势、冲破外部的压力和解决内部的问题，要走出困局、迷局，要有更大的棋局。临空经济综合试验区是一个大棋局、大手笔，未来航空港高质量发展应该迈上新的台阶。有三个建议：
第一，应该建立河南自贸区试验区空港新片区。这是完全应该进行的布局，在河南省进行自贸区试验怎么能没有空港新片区呢？应把郑州航空港作为试验区新片区。
第二，应该把郑州作为国家物流枢纽。目前国家相关部门列出的全国26个国家物流枢纽，河南省被列入的是洛阳，我认为洛阳作为国家物流枢纽是重要的，但是郑州在陆海空网四位一体的丝绸之路建设上已经具有了很好的基础和很强的竞争力、组合力，特别是形成了现代流通的能力。空中丝绸之路是郑州最有特点的、成效最突出的，所以郑州完全应该成为国家物流枢纽，而且是重要的国家物流枢纽，航空港作为重要物流枢纽的组成部分。全国空港型的国家物流枢纽只有两个，其中也没有郑州航空综合试验区，应该努力争取，因为航空综合试验区作为全省枢纽经济核心动力源，它的定位应该是国家的航空物流枢纽。
第三，应该郑州航空港建设成创造新质生产力的先行区。从现在的布局看，航空港已经成为新质生产力集聚区，航空物流和其他物流最大的不同，海运是大件，是笨重、长距离运输，航空就是短的、精的、小的、价值高的高价值物流。高价值的物流还有关键核心零部件，应是提升我们航空价值的最重要的来源。现在比亚迪在这儿布局，中科在这儿布局，富士康在这儿布局，还有很多科技企业在这儿布局，阵势很大。航空港的同志告诉我，比亚迪在这里征收2.6万亩的土地已经到位，比亚迪在这里建设全球最大的零部件、核心的关键零部件的供应基地。所以，把郑州航空综合试验区作为新质生产力的先行区，打造成代表新质生产力的产业链、供应链集群，或者叫优质产业链集群的战略基地，或者叫战略高地，这也应该是我们的第三个目标。
我们要把已经创造的存量资源用够，我们要设计更加恢弘的未来蓝图，创造增量资源，把增量资源做优、增量资源做强，把增量资源变成我们河南最大的长板。若干这样的区域或者城市变成中国最大的长板，我们就有了大国竞争博弈的底气，就是大国竞争博弈中中国能获胜的筹码。
谢谢各位！
作者简介：陈文玲中国国际经济交流中心总经济师、国务院研究室原司长、中国区域经济50人论坛成员。
（来源：中国区域经济50人论坛会务组2024-10-25）
