新中国成立以来，我国城乡关系经历了早期以乡村农业为主体支撑城市发展、中期以工业推动城市发展反哺乡村发展和近期以城乡一体化统筹城乡融合发展三个主要阶段。城乡融合发展是发挥城乡比较优势，在经济、社会、制度、空间和生态等多维度的融合。我国城乡融合发展目前面临要素双向流动空间不足、制度保障不完善、公共服务水平不均衡、基础设施差距较大、空间生态融合机制不健全等问题，要解决这些问题，需要采取高质量的城乡融合发展措施。
经济融合：城乡融合发展的关键
农村经济发展是城乡融合发展的关键，而城市经济发展是促进农村经济发展的引擎。经济融合关键在于城乡要素的双向流动。城乡要素主要包括人口、土地、资金、技术、信息等。要提高要素流动效率：一是建立城乡统一市场体系，利用网络信息技术推动农业农村现代化、信息化建设以降低人口、土地、资金等要素精准匹配和流动的成本；充分利用大数据、区块链、物联网技术，为经济发展打通城乡乃至国际市场空间。二是产业是要素流动的载体，要大力推动城乡产业协同发展。在信息技术革命、新工业革命、数字经济革命背景下，可充分利用现代信息技术构建以新产业、新业态、新模式、新结构为内核并相互融合的新型经济形态，促进制造业与服务业、文化与旅游业、健康业与养生业的协同发展，加速提质推动城乡一二三产业的协同融合。因地制宜发展区域特色产业，根据产业类型，延伸产业链，加强农业生产、经营、贸易、服务、线上线下等全产业链建设，用品牌带产业，鼓励卖产品的同时卖服务，打造城乡联动的产业集群，实现城乡产业链和供应链的协同发展。三是构建城乡融合金融服务体系。为此，需要实现银行网点全覆盖，加强数字金融建设，建立现代数字金融体系，推进互联网金融和移动金融服务，打通城乡金融网络通道；健全城乡金融监管体系，防范和化解金融风险，保障金融市场稳健有效运行，为实现城乡经济融合提供资金服务支持。
社会融合：城乡融合发展的基础
社会融合主要体现在文化、教育、医疗、社保、优抚与救助等方面。其中，文化融合是城乡文化互嵌的过程。城市文化是城市区域的人们在改造自然、社会和自我的活动中，共同创造的行为方式、道德规范、观念形态、典章制度、知识体系、风俗习惯、技术和艺术成果等。其所形成的物质文化和精神文化认知可为乡村文化建设提供经验和借鉴。而乡村文化同样是先进文化有机组成部分。比如乡贤文化、手工艺等非物质文化、田园文化、农耕文化等，这些是根的文化、是创作思想的来源、是放松身心的乐土。公共图书馆、文化站、农村书屋、智慧广电、非遗和艺术工作室等基础设施建设作为城乡文化融合的载体，可推动城乡文化资源的共享和交流。加快城乡教育设施建设，通过信息技术赋能乡村教育，推动城乡教育资源的共享和优化配置，促进城乡人口素质的共同提升；提高偏远贫困地区教师的福利保障水平，吸引和稳定乡村教师队伍。建立城乡医疗服务网络体系。通过医联体、医共体、互利互惠医疗等，推进城乡医疗协同发展，实现医疗资源共享和优化；推进电子化医疗服务，实现医疗服务的远程就诊、远程诊断、远程咨询、远程医疗监护等服务，开展“互联网+医疗”的新模式，提升医疗服务的效率和覆盖率。建立以最低生活保障为核心的社会救助体系，实现城乡社会救助的无缝对接，建立城乡优抚及救助一体化体系。
制度融合：城乡融合发展的保障
虽然我国已经取消了农业和非农业户籍管理制度，但各种社会保障制度仍需继续完善。为此，一是要加快完善城乡社会保障制度，扩大城乡居民基本医疗保险和养老保险等保障范围，实现城乡居民社会保障水平的均衡；统筹推进城乡社会保障和福利保障，提高相关信息传递、接收、处理效率和服务质量。二是建立进城落户服务机构，加强服务保障和后续管理，包括居住安置、就业创业、社区融入、子女教育等方面的服务制度，切实解决迁入人口的实际困难。三是健全城乡融合发展体制机制，完善政府财政补贴和税收优惠制度。总的来说，只有让城乡融合制度真正落到实处，才能打通城乡融合发展的制度瓶颈。
空间融合：城乡融合发展的桥梁
空间融合为城乡各种资源自由流动提供了桥梁，因此要优化城乡空间结构，建立城乡统一规划体系。一是根据城乡空间格局和特点，注重农村空间产业发展和新型农村建设，加强农村区域景观规划、乡村规划、产业布局规划等；扶持现代农业、农村旅游、特色小镇等元素在农村空间中的培育和发展。二是推进城乡交通、水利、电网、通信网络、燃气等基础设施互联互通；建立便捷的交通运输系统、信息通信网络和生态环境保护系统，是实现城乡空间互动和协调发展的关键所在。三是加强城乡土地利用规划和管理，优化城乡用地布局；推动人口空间融合，农民群体是农村空间发展的关键参与人，尽可能实现农民群体和农村区域空间发展的良性互动和相互促进；构建城乡劳动力流动的产业空间和市场空间，实现城乡人口的互动与融合。通过政策引导和市场机制的作用，重点是提高农村地区发展水平和生活质量，在城乡区域间建立互联互通的农村公共服务体系和产业链，在空间上打破距离感和建立融合的桥梁。
生态融合：城乡融合发展的依托
从行政区划上来看，城市和乡村有区域上的差别。但从空间上来看，大气、水、土地等是连成一体的。在城乡融合发展中实现生态融合的关键在于尊重并发挥生态系统的自我调节、自我修复和自我再生能力。为此，一是注重生态环境的修复和保护。制定政策和法规，建立环境监测和管控体系，加强对污染源的管治，加大对环境保护的投入；推进山水林田湖草沙等生态系统的恢复和修复，提高生态系统的功能和可持续性，科学规划城市绿地、公园和旅游景区等生态资源。二是建立农业生态保护区和生态农业园区。支持和鼓励农业生态化和有机农业的发展，促进精准施肥、科技覆盖和生物多样性保护，推广农业循环利用、绿色有机农业等新型农业模式。三是设立生态保护优先区、红线区等特殊保护区。鼓励建立低碳生态示范区，发展可持续的生态旅游和休闲业，利用生态产业促进城乡融合发展。
综上，高质量的城乡融合发展需要多维推动，其中经济融合是关键，健全城乡要素平等交换、双向流动政策体系是重要任务；制度设计是保障，打通城乡融合发展的各项制度瓶颈是前提；以县域为基本单元，推进城镇基础设施、公共服务、社会事业向乡村延伸和覆盖是重点；合理规划空间和生态布局是城乡融合生命共同体的桥梁和依托。总之，多维推动高质量城乡融合发展以缩小城乡差距，是实现共同富裕的重要任务。
（本文系国家社科基金重大项目“党的十八大以来推进社会主义基层民主政治建设的实践和经验研究”（22ZDA064）阶段性成果）
作者：周学荣（湖北大学公共管理学院教授）
